中新網(wǎng)北京12月6日電 題：魏少軍：美國的出口管控措施正在破壞全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全

　　中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會IC設(shè)計分會理事長、中國集成電路創(chuàng)新聯(lián)盟常務(wù)副理事長魏少軍近日撰寫署名文章稱，美國的出口管控措施正在破壞全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的安全。美國政府的真實(shí)目的是要借助缺芯事件重建一個沒有中國參與的全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，同時捎帶著遏制和打壓其他競爭對手。

　　以下是文章全文：

　　2020年起，全球遭遇了前所未有的“缺芯”。最先是車規(guī)芯片短缺，隨后“芯片慌”蔓延到幾乎所有領(lǐng)域。一邊是全球電子整機(jī)出貨量下降，另一邊是半導(dǎo)體制造企業(yè)訂單爆滿，產(chǎn)能緊缺，價格飆升。缺芯情況一直延續(xù)到今年二季度才緩解，造成的影響極其深遠(yuǎn)。

　　全球芯片短缺引發(fā)的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全擔(dān)憂

　　過去半個多世紀(jì)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)一直按照摩爾定律向前發(fā)展。雖然也有周期性的產(chǎn)能緊張和價格波動，但總體上達(dá)到動態(tài)平衡。產(chǎn)業(yè)界普遍認(rèn)為本次缺芯是不正常的，并非是由于供給和需求間存在巨大缺口而造成的。

　　其實(shí)，就全球半導(dǎo)體總產(chǎn)能和總需求而言，供需之間的差距并不大，一定由其它因素所引起。深入研究后可以確定“人禍”和“天災(zāi)”是主要誘因和推手。

　　2017年，美國特朗普政府上臺后開始打壓中興和華為等中國企業(yè)。2020年5月，美國對華為量身定制了出口管制“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”(FDPR)，并給予120天的寬限期。這引發(fā)了華為的超量訂貨和臺積電等供應(yīng)商的集中供貨。華為作為一家世界級規(guī)模的企業(yè)，其芯片年采購量超過100億美元。在FDPR的壓迫下，供應(yīng)商不得不打亂原有生產(chǎn)安排，以便趕在美國政府規(guī)定的期限內(nèi)向華為交貨。這么大量的訂單和交貨時限要求，對全球半導(dǎo)體制造產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。

　　不幸的是，2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情極大地影響了人們的生產(chǎn)生活。一方面，疫情導(dǎo)致對購買汽車的需求短期內(nèi)急劇下降，汽車生產(chǎn)廠商不得不停止采購車規(guī)芯片；另一方面，手機(jī)和電腦等遠(yuǎn)程辦公設(shè)備的需求大增。半導(dǎo)體生產(chǎn)廠商將車規(guī)芯片的產(chǎn)能轉(zhuǎn)向手機(jī)和電腦芯片的生產(chǎn)，加劇了半導(dǎo)體生產(chǎn)秩序的混亂。

　　2020年底，隨著新冠肺炎疫情的趨緩，汽車消費(fèi)復(fù)蘇，對車規(guī)芯片的需求回歸。鑒于車規(guī)芯片的高附加值，半導(dǎo)體廠商又再次騰挪產(chǎn)能，導(dǎo)致手機(jī)、電腦、家電等大宗芯片的產(chǎn)能再次趨緊，引發(fā)了全球性的產(chǎn)能搶奪大戰(zhàn)。一些大公司采取“雙倍預(yù)訂”和“三倍預(yù)訂”的方式搶奪產(chǎn)能，更是加劇了產(chǎn)能緊張。

　　因此，本輪缺芯是特朗普政府基于政治因素引發(fā)并疊加了新冠肺炎疫情影響的結(jié)果。

　　芯片短缺影響是深遠(yuǎn)的。首先是缺芯造成的下游產(chǎn)業(yè)出貨延緩和減量；其次是芯片價格急劇上升；第三是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏被打亂；第四是隨著缺芯現(xiàn)象的緩解，巨量的芯片庫存和大量訂單的取消又引發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行通道。

　　通常而言，芯片短缺只是一種生產(chǎn)過程中短暫的供需不平衡，很快就會過去。但是此次缺芯持續(xù)時間長，涉及范圍廣，造成了各國的擔(dān)心。特別是車規(guī)芯片的短缺對汽車行業(yè)的影響巨大，引發(fā)了各主要工業(yè)國家的擔(dān)憂。美國商務(wù)部曾經(jīng)兩次在白宮召開“芯片峰會”，甚至要求主要的芯片制造廠商要交出客戶名單等敏感信息。如果這是美國政府出于公心的舉措，無疑對全行業(yè)來說是一件好事。但在“美國優(yōu)先”理念的推動下，這一舉動反而讓世界各國對缺芯的憂慮變成了對供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂。

　　其實(shí)，美國政府的真實(shí)目的是要借助缺芯事件重建一個沒有中國參與的全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，同時捎帶著遏制和打壓其他競爭對手。這一目的在美國政府的一系列后續(xù)操作中展露無遺。2021年4月5日，日本《朝日新聞》報道稱美國與日本和韓國商談建立沒有中國的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈；2021年5月19日，據(jù)路透社和韓國媒體消息，美國軟硬兼施要求韓國三星和中國臺北的臺積電到美國建設(shè)先進(jìn)半導(dǎo)體制造廠；2022年3月29日韓媒報道稱美國政府提出建立“芯片四方聯(lián)盟”(Chip4)；8月9日美國總統(tǒng)拜登簽署的《芯片和科學(xué)法》公然提出凡是接受美國政府資助的企業(yè)不可以到中國大陸建設(shè)先進(jìn)節(jié)點(diǎn)半導(dǎo)體制造廠；10月7日，美國商務(wù)部不僅對28家“實(shí)體清單”中的中國企業(yè)適用新的極為嚴(yán)苛的FDPR，將31家中國企業(yè)列入“未經(jīng)驗證清單”(UVL)，而且還將先進(jìn)半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備，超算和人工智能等高性能計算芯片，美國人甚至美國綠卡持有者都納入管制范疇；等等。

　　確保半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全的幾個關(guān)鍵要素

　　今天的全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)過多年努力在市場機(jī)制下自然形成的。一個標(biāo)志性事件是2006年中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會加入世界半導(dǎo)體理事會(WSC)。此前，雖然中國不是全球半導(dǎo)體的主要玩家，但成為世界工廠的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，對半導(dǎo)體的需求快速上升。中國市場成為全球主要半導(dǎo)體企業(yè)的戰(zhàn)略必爭之地。為了確保中國市場能夠長期為世界主要半導(dǎo)體強(qiáng)國和地區(qū)服務(wù)，2006年WSC在北京召開會議，中國臺灣地區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會更名為“半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會在中國臺北”，掃清了中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會加入WSC的障礙。中國成為WSC成員，讓W(xué)SC補(bǔ)齊了缺乏市場環(huán)節(jié)的短板。

　　顯然，中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會成為WSC成員并非是因為中國半導(dǎo)體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)有多先進(jìn)，而是因為中國巨大的市場。事實(shí)也確實(shí)如此。根據(jù)美國著名咨詢公司IBS的統(tǒng)計，早在2014年，中國就生產(chǎn)了全球84%的手機(jī)，82%的平板電腦，66%的電視機(jī)和81%的電腦。

　　就近向客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是半導(dǎo)體企業(yè)的一個重要措施。因此，伴隨我國半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)的逐漸成熟，大量外國公司也開始委托中國半導(dǎo)體制造企業(yè)為它們生產(chǎn)半導(dǎo)體產(chǎn)品。很長一段時間，中芯國際和華虹集團(tuán)從國外客戶獲得的銷售收入占比一直超過50%。這也說明成本、效率和市場是半導(dǎo)體供應(yīng)鏈全球化過程中最重要的因素。這一現(xiàn)象在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)從美國轉(zhuǎn)向歐洲，再轉(zhuǎn)向日本、韓國和中國臺灣地區(qū)的過程中都可以看到。

　　半導(dǎo)體供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€端到端的完整體系，不僅包括前端的研發(fā)，也包括設(shè)計、制造、封裝測試及市場、銷售、服務(wù)和技術(shù)支持，還要包含半導(dǎo)體制造裝備和材料。由于涉及的內(nèi)容極其廣泛，產(chǎn)業(yè)門類種類眾多，幾乎沒有一個國家能夠擁有所有的環(huán)節(jié)。即便是美國，也不得不依靠荷蘭的光刻機(jī)、日本的精細(xì)化工，中國臺北的制造和中國大陸的市場。因此，要想確保供應(yīng)鏈的安全就必須要保證供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的安全。而市場作為最重要的環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)問題，則前面所有環(huán)節(jié)的努力都會付諸東流。美國政府的一些人期望構(gòu)建一個沒有中國的供應(yīng)鏈體系來遏制中國這個最大的半導(dǎo)體市場，顯然是對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)缺乏了解。

　　美國的出口管制措施正在破壞全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的安全

　　毋庸置疑，美國在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈全球化過程中做出過巨大的貢獻(xiàn)，也是最大的受益者。根據(jù)美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2018年美國很多家骨干企業(yè)在中國的業(yè)務(wù)占比超過了20%，涉及的銷售規(guī)模達(dá)到數(shù)百億美元；還有不少企業(yè)的銷售收入和利潤大部分來自中國市場；美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的銷售收入中有48%來自中國市場。這兩年，美國政府的所作所為破壞了其在過去幾十年努力建立的供應(yīng)鏈體系，受害最大的當(dāng)然是美國企業(yè)。

　　美國政府極力推動的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈“去中國化”，正在系統(tǒng)地破壞全球半導(dǎo)體市場的完整性，將不可避免地導(dǎo)致市場碎片化。從全球移動通信的發(fā)展歷程可以清楚地看到標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一帶來產(chǎn)品技術(shù)的統(tǒng)一，推動供應(yīng)鏈的全球化，進(jìn)而大幅降低成本，最終帶來全球市場的繁榮。這是一個碎片化的市場無論如何都做不到的。

　　全球化的供應(yīng)鏈一定帶來成本的最優(yōu)化。200多年前，被稱為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父的亞當(dāng)·斯密就在《富國論》一書中指出：任何一個行業(yè)，市場規(guī)模越大，分工將越細(xì)。分工越細(xì)，盈利能力越強(qiáng)。換言之，分工越細(xì)，成本越低。半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的全球化正是遵循了這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如果要強(qiáng)行破壞這個供應(yīng)鏈，成本就不可避免地要大幅度上升，這對追求利潤的企業(yè)家和資本市場一定是壞消息。

　　半導(dǎo)體從誕生起就是一個創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入的大小往往決定了企業(yè)的競爭力。美國波士頓咨詢集團(tuán)的報告指出：若美國與中國完全脫鉤，則美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入將下降30-60%，極大地影響美國創(chuàng)新能力的提升。長期看美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位將讓位于韓國，甚至中國。雖然有些聳人聽聞，但也說明了把中國排除在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈之外將對美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

　　事實(shí)上，由于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的全球化進(jìn)程已經(jīng)到了不可逆轉(zhuǎn)的程度，如果要強(qiáng)行地改變這一狀況，只會把全球半導(dǎo)體市場撕裂并碎片化，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)將陷入深度的不確定性，全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈也會變的不安全。這與美國政府想通過排斥中國來確保全球供應(yīng)鏈的安全的初衷完全背道而馳。

　　堅持半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的全球化，建設(shè)人類命運(yùn)共同體

　　半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)過半個多世紀(jì)，形成了自身的發(fā)展規(guī)律。無論中國還是美國，都有過因尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律而使產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗，也都犯過違背產(chǎn)業(yè)規(guī)律而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入停頓的錯誤。在半導(dǎo)體技術(shù)進(jìn)入納米時代、研發(fā)和投資高企的今天，任何失誤都可能造成萬劫不復(fù)，值得政策制定者認(rèn)真思考。事實(shí)上，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)之所以有今天的輝煌，背后的原因就是全球性合作。美國以鄰為壑的做法，終將害人害己，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該清醒認(rèn)識其危害并予以堅決的抵制。

　　產(chǎn)業(yè)競爭會一直存在，這包含兩個方面的內(nèi)容：一是技術(shù)競爭——技術(shù)創(chuàng)新永無止境，追求更高性能、更低功耗、更小體積和更低成本是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永恒主題；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從來都是從低端向高端邁進(jìn)，只要有高額利潤就一定有新的進(jìn)入者。不要指望能夠一方面占據(jù)著高額利潤，一方面又希望不出現(xiàn)競爭者，這是不現(xiàn)實(shí)的。我們提倡通過創(chuàng)新來進(jìn)行良性競爭，而堅決反對惡意打壓。如果大家都采用針鋒相對的作法，還會有全球供應(yīng)鏈的安全嗎？