【思想茶座】

　　編者按

　　全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的重要戰(zhàn)略部署。近日，習近平總書記在中央農村工作會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述建設農業(yè)強國、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的一系列重大問題，為新征程上做好“三農”工作指明了前進方向。

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好“三農”工作意義重大。如何認識農業(yè)強國的深遠意義，怎樣建設農業(yè)強國？光明智庫特邀專家學者就此對話。

　　本期嘉賓：

　　張琦 北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、北京師范大學中國扶貧研究院院長

　　仇煥廣 中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院院長

　　鐘鈺 中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任

　　司偉 中國農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長

　　主持人：

　　本報記者 張勝

　　1.既是全局支撐，也是關鍵環(huán)節(jié)

　　光明智庫：強國必先強農，農強方能國強。農業(yè)強國在社會主義現(xiàn)代化全局中的地位是怎樣的？

　　張琦：農業(yè)強國既是整個社會主義現(xiàn)代化的全局支撐，也是關鍵環(huán)節(jié)。首先，農業(yè)是強國之基，是關乎百姓飯碗和農民生計的基礎性產(chǎn)業(yè)。只有把飯碗牢牢端在自己手中，穩(wěn)住“三農”基礎，才能在現(xiàn)代化強國之路上行穩(wěn)致遠。其次，加快建設農業(yè)強國是提高我國農業(yè)競爭力的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，推動農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就。與此同時，我國農業(yè)農村仍然存在短板弱項，農業(yè)競爭力相較于發(fā)達國家而言仍有較大提升空間。

　　鐘鈺：農業(yè)是關系一個國家人民生命安全和生存安全的重要部門，正如習近平總書記強調的，“保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事”。對于我們這樣一個人口大國來說，加快農業(yè)強國建設將使糧食安全之路越走越穩(wěn)健。在建設農業(yè)強國進程中，重頭戲是提升農業(yè)核心競爭力。

　　仇煥廣：農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國體系不可或缺的重要組成，農業(yè)強國建設的質量決定了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的成色。只有把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全方位夯實糧食安全根基，才能為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供更加堅實的保障；只有堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，才能盡快實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。

　　司偉：需要看到，農業(yè)部門與國民經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，也比以往更容易受貿易、匯率、利率等宏觀經(jīng)濟波動的影響。面對世界百年未有之大變局，只有依靠自己力量端牢飯碗，“手中有糧”才能“心中不慌”，從而更好應對外部挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

　　2.走具有中國特色的農業(yè)強國建設之路

　　光明智庫：建設農業(yè)強國為何要體現(xiàn)中國特色？農業(yè)強國應該強在哪些方面？

　　仇煥廣：首先，中國農業(yè)資源稟賦豐富，但人均資源短缺，人多地少的基本國情要求我們在建設農業(yè)強國過程中始終把保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，必須走保量、保質、保生態(tài)的道路。其次，中國農耕文明源遠流長、博大精深，建設農業(yè)強國必須賡續(xù)農耕文明，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。最后，中國具有鮮明的“大國小農”特征，“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”的小農生產(chǎn)方式長期存在，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接是建設農業(yè)強國的必經(jīng)之路。

　　鐘鈺：走具有中國特色的農業(yè)強國之路，既要尊重國際上農業(yè)強國建設的一般規(guī)律，又必須立足自身實際，體現(xiàn)千年的農耕文明特質和中國制度優(yōu)勢，找準突破重點。一是確保供給保障能力強，必須堅持立足國內，守住糧食等重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線；二是確?？萍佳b備強，依靠科技進步推動農業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率提升，依托生物技術、裝備技術、數(shù)字技術、綠色技術等賦能農業(yè)高質量發(fā)展；三是確保經(jīng)營體系強，走多樣化差異化的經(jīng)營發(fā)展道路；四是確保產(chǎn)業(yè)韌性強，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的抗風險能力及穩(wěn)定性，筑牢農產(chǎn)品有效供給“防御系統(tǒng)”。

　　張琦：建設農業(yè)強國，必須實現(xiàn)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強和競爭能力強，特別是要依靠科技和改革“雙輪驅動”。一方面，必須加快實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強，加強農業(yè)關鍵核心技術攻關，支持農業(yè)領域重大創(chuàng)新平臺建設，強化農業(yè)科技人才隊伍建設。另一方面，必須持續(xù)深化農村改革，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營形式、經(jīng)營主體等，為農業(yè)強國建設注入更強動力。

　　司偉：由于國情不同，建設農業(yè)強國沒有現(xiàn)成的答案和可供全盤模仿的對象，需要我們不斷探索。首先，依托發(fā)達科技提高農業(yè)生產(chǎn)率，形成強大的農產(chǎn)品供給能力，保障國家食物安全和居民營養(yǎng)健康需要；其次，有良好的農業(yè)基礎設施、完善的農業(yè)支持政策，以應對農業(yè)經(jīng)營的自然風險和經(jīng)濟風險；再次，注重發(fā)展可持續(xù)農業(yè)，提升農產(chǎn)品的品質和價值；最后，打造在全球農產(chǎn)品市場上有影響力和話語權的跨國農業(yè)企業(yè)。

　　3.依靠自己力量“端牢飯碗”是關鍵

　　光明智庫：保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。需要在哪些方面著力？

　　鐘鈺：一是要樹立和踐行大食物觀，構建多元食物供給體系，滿足多樣化品質化食物消費需求。二是要持續(xù)提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扭住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把關鍵品種牢牢攥在自己手中。扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，確保國家糧食安全基礎更加穩(wěn)固。三是要健全種糧農民收益保障機制，讓農民從現(xiàn)代經(jīng)營方式變革中獲得更大增效，用政策補貼等方式讓種糧農民增加轉移性收入。四是要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，堅持開源與節(jié)流并重，深入推進產(chǎn)運儲加消全鏈條節(jié)糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。五是要堅持開放合作，一方面，遵循“適度進口”的國家糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化糧食貿易結構與進口節(jié)奏；另一方面，推動全球農業(yè)貿易體系的韌性與穩(wěn)定性建設，為國內食物生產(chǎn)轉型與調整營造寬松的外部環(huán)境。

　　張琦：要依靠自己力量端牢飯碗。始終堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全方針，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)提升糧食和重要農產(chǎn)品供給能力。健全種糧農民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調動地方政府重農抓糧、農民務農種糧的積極性；同時，統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，掌握糧食進口的主動權，主動融入全球糧食供應鏈，推動大型農業(yè)企業(yè)走出去，深度參與國際農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈分工，提高糧食國際供應鏈的安全性和穩(wěn)定性。

　　司偉：完善“價格、補貼、保險”三位一體的農業(yè)支持政策體系，健全糧農收益保障機制，穩(wěn)定農民種植收益；健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，嚴格考核糧食安全黨政同責，督促各地真正扛起糧食安全責任；落實最嚴格的耕地保護制度，強化農田基礎設施建設，提高水土資源利用效率；依靠科技提高玉米、大豆兩個品種的單產(chǎn)水平與自給率。

　　4.解決加快農業(yè)強國建設的動力問題

　　光明智庫：依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業(yè)強國，應當如何做？

　　司偉：農業(yè)強國必是農業(yè)科技創(chuàng)新強國?？傮w上看，我國農業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已經(jīng)邁入世界第一方陣，繼續(xù)為全面推動鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強有力的科技支撐，要從技術創(chuàng)新源頭和產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)力，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。一是夯實基礎，持續(xù)完善與農業(yè)強國建設相適應的科技投入體系，引導農業(yè)系統(tǒng)轉型升級。二是補足短板，繼續(xù)推進制約農業(yè)強國建設的關鍵核心技術攻關，實現(xiàn)成果轉化效率和成果應用成功率雙提升。三是建立優(yōu)勢，加快培育壯大適應農業(yè)強國建設的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。四是營造環(huán)境，從推動動力、成果轉化、技術應用和技術提升等方面著手，為農業(yè)科技創(chuàng)新提供制度保障。

　　鐘鈺：一方面，要依靠科技進步轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，加快提升農業(yè)科技自立自強研發(fā)創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵領域“卡脖子”難題；另一方面，要把處理好農民與土地的關系作為主線，在尊重農民意愿、保障農民權益的基礎上，設置多種差異化的退地補償方案，逐步完善城市和農村社會保障制度，保障農戶進城后的長遠生計。

　　仇煥廣：在科技方面，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推動科企深度合作，鼓勵企業(yè)通過多種方式集聚資本，引導發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品互補和規(guī)模經(jīng)濟，大力提升我國農業(yè)科技水平。在改革方面，要扎實做好第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，確保大多數(shù)農戶原有承包權保持穩(wěn)定、順利延包，維護廣大農戶的承包權益，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，讓廣大農民在土地制度改革中分享更多成果。

　　張琦：一方面，要持續(xù)推進農業(yè)科技創(chuàng)新，推動農業(yè)科技裝備全領域突破。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新體系整體效能。另一方面，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深入推進農村改革和制度創(chuàng)新，將強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農民集體成員權利同激活資源要素相統(tǒng)一，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　5.堅持系統(tǒng)觀念，高質量全面推進鄉(xiāng)村振興

　　光明智庫：全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務。如何全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”？

　　鐘鈺：在“五大振興”目標任務中，產(chǎn)業(yè)振興是龍頭、人才振興是支撐、文化振興是內蘊、生態(tài)振興是要求、組織振興是保障，要統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進。其中，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。要立足農業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，做好“土特產(chǎn)”文章，有效開發(fā)農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值。同時，著力推進農村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷延伸和升級農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，助推農業(yè)高質量發(fā)展。

　　仇煥廣：鄉(xiāng)村人才振興既要培養(yǎng)本土人才，又要吸引各界人才。比如，加快培育家庭農場經(jīng)營者、農民合作社帶頭人等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營型人才；加快培育農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農村電商人才、鄉(xiāng)村工匠等農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才；加快培育農業(yè)農村高科技領軍人才、科技推廣人才、科技特派員等農業(yè)農村科技人才。

　　鄉(xiāng)村文化振興要重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化遺產(chǎn)的保護利用，并將其與美麗鄉(xiāng)村建設、農耕文化保護相結合。

　　鄉(xiāng)村生態(tài)振興要著力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加大對農村人居環(huán)境的整治力度，推進農村改廁、農村生活污水治理與生活垃圾分類減量，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

　　張琦：全面推進鄉(xiāng)村振興必須堅持系統(tǒng)觀念。要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，確保鄉(xiāng)村振興高質量有效推進。同時，必須把保障糧食安全放在重要戰(zhàn)略地位，牢牢守住糧食安全底線；必須堅持廣大農民主體地位，維護好農民的根本利益；必須扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設行動，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；必須用好深化改革這一法寶，充分激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　6.以人才引擎助力農業(yè)強國建設

　　光明智庫：如何打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有符合農業(yè)強國建設要求的“三農”干部隊伍，用好用足各類人才？

　　仇煥廣：堅持和加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及干部隊伍、村“兩委”班子等農村基層組織負責人隊伍的建設。健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部常態(tài)化機制。選拔懂發(fā)展、善治理、有干勁、甘于奉獻、能夠帶領群眾推進鄉(xiāng)村振興的致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生等優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子。開展針對農村基層組織負責人的鄉(xiāng)村振興主題培訓，提升其集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理能力。

　　應大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村。加快培養(yǎng)農業(yè)農村科技人才，引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，繼續(xù)推廣研究生長期派駐農業(yè)生產(chǎn)一線的“科技小院”培養(yǎng)模式。完善科技特派員工作機制，解決科研和農業(yè)生產(chǎn)“兩張皮”問題。

　　鐘鈺：當前，需要多策并舉優(yōu)化基層干部隊伍結構。通過強化選拔、教育培訓、考評監(jiān)督等方式選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，進一步完善村干部的培養(yǎng)管理和待遇保障，為廣大駐村干部、大學生村官等搭平臺、給榮譽、創(chuàng)機會，讓他們“沉得下，留得住，能干事，愿干事”。同時，打通內部培育和外部引進兩大人才培養(yǎng)渠道，積極挖掘“村創(chuàng)客”“土專家”“田秀才”“新農人”，通過平臺搭建、成果轉化、人才獎補、情感聯(lián)結等方式鼓勵城市人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善鄉(xiāng)土人才認定標準，建立鄉(xiāng)土人才信息庫，以“人才引擎”助力農業(yè)強國建設。

　　張琦：首先，完善“三農”干部隊伍選拔任用機制。堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，把“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的優(yōu)秀年輕干部及時發(fā)現(xiàn)出來、科學培育起來、合理使用起來。其次，建立健全“三農”干部隊伍培訓學習機制，不斷提高干部隊伍綜合素質。最后，建立健全鄉(xiāng)村振興責任制，引導干部隊伍樹立強烈的責任意識，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。