中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)形式主義官僚主義典型問題

　　動(dòng)真碰硬減輕基層負(fù)擔(dān)

　　本報(bào)記者 曹溢 呂佳蓉

　　7月11日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)10起加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義典型問題。嚴(yán)肅查處并公開通報(bào)這些典型案例，彰顯了黨中央把解決形式主義、官僚主義問題和為基層減負(fù)結(jié)合起來，馳而不息推動(dòng)整治的堅(jiān)強(qiáng)決心，釋放了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)敢于亮劍，嚴(yán)抓不放、常抓不懈、動(dòng)真碰硬糾治加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義問題的強(qiáng)烈信號。

　　典型案件充分揭示形式主義、官僚主義在不同地區(qū)、不同部門表現(xiàn)的多樣性和變異性

　　從通報(bào)的10起典型案件看，既有老問題，也有新表現(xiàn)，揭示出形式主義、官僚主義在不同地區(qū)、不同部門表現(xiàn)的多樣性和變異性。

　　此次通報(bào)的問題涉及制定文件照抄照搬、脫離實(shí)際，搞“指尖上的形式主義”等方面。比如，吉林省白城市政府辦公室將省民政廳已印發(fā)市、縣兩級的文件，再次轉(zhuǎn)發(fā)至各縣(市、區(qū))。制發(fā)的城市農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工作方案、土地例行督察反饋問題整改工作實(shí)施方案等文件，與省政府辦公廳文件內(nèi)容重復(fù)率達(dá)80%以上。再如，中國工商銀行廣東韶關(guān)分行結(jié)算與電子銀行部以督促各支行重視對公拓戶工作為由，要求下屬支行每日手工統(tǒng)計(jì)上報(bào)本可以從系統(tǒng)提取生成的數(shù)據(jù)，無謂耗費(fèi)基層時(shí)間精力，增加基層工作負(fù)擔(dān)。

　　不作為亂作為、過度留痕、層層加碼、隨意攤派等作風(fēng)頑疾較為突出。通報(bào)顯示，湖南省郴州市市政公用設(shè)施維護(hù)服務(wù)中心在二次供水項(xiàng)目資料審核備查工作中拖延塞責(zé)、效率低下，導(dǎo)致多數(shù)二次供水項(xiàng)目資料審核備查超過規(guī)定時(shí)限約2個(gè)月才完成，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。此外，山東省嘉祥縣市場監(jiān)督管理局任性用權(quán)違規(guī)向群眾轉(zhuǎn)嫁攤派費(fèi)用，湖北省麻城市城管執(zhí)法局戶外廣告設(shè)置管理辦公室在網(wǎng)絡(luò)評選中違規(guī)要求各社區(qū)投票，貴州省畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)站搞過度留痕，云南省永善縣政務(wù)服務(wù)管理局在推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”過程中下達(dá)不切實(shí)際的任務(wù)指標(biāo)等問題，給基層增加不必要的負(fù)擔(dān)，干部群眾反映十分強(qiáng)烈。

　　記者注意到，此次通報(bào)的問題均發(fā)生于或延續(xù)到近年。以遼寧省本溪市總工會(huì)制定文件脫離實(shí)際、層層加碼問題為例。2020年9月，本溪市總工會(huì)未經(jīng)調(diào)研和征求意見，印發(fā)了關(guān)于建會(huì)入會(huì)目標(biāo)任務(wù)的通知，將省總工會(huì)分解給本溪市截至2023年12月底完成的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化為到2021年6月30日完成目標(biāo)任務(wù)的80%，大幅縮短了基層完成任務(wù)的時(shí)限，大大加重基層工作負(fù)擔(dān)。這表明，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功，必須緊盯不放、常抓不懈。

　　典型案例折射形式主義、官僚主義問題深層次原因，既是警示教育、強(qiáng)化震懾，更為推動(dòng)形成擔(dān)當(dāng)作為的良好風(fēng)氣

　　此次通報(bào)的案例雖然表現(xiàn)不同、內(nèi)容各異，但折射出形式主義、官僚主義問題屢禁不絕、不斷滋生的深層次原因。

　　表現(xiàn)在基層，根子在上面。四川省成都市雙流區(qū)怡心街道在整改工作中搞形式主義問題就是其中的典型。2023年5月，成都市規(guī)劃和自然資源局要求各區(qū)(市)縣對一批違法用地問題進(jìn)行整改。雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源局要求相關(guān)鎮(zhèn)、街道2天內(nèi)完成對部分違法用地的拆除復(fù)耕等工作，但未明確整改具體標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)不力。雙流區(qū)怡心街道在未準(zhǔn)確掌握復(fù)耕復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的前提下，工作簡單化，決定采取移栽玉米苗的方式，對轄區(qū)內(nèi)怡心廣場8.69畝耕地“非農(nóng)化”問題進(jìn)行整改。該街道草坪社區(qū)具體組織實(shí)施，未對綠地進(jìn)行復(fù)墾，簡單采取開挖草皮、移栽掛穗玉米等方式，應(yīng)付式解決耕地“非農(nóng)化”問題。成都市雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源局、怡心街道、草坪社區(qū)負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。

　　形式主義、官僚主義問題之所以產(chǎn)生，根本在于沒有站穩(wěn)人民立場。有的貫徹黨中央決策部署搞變通做選擇打折扣，“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”文件，就是不見實(shí)際行動(dòng)，不解決實(shí)際問題；有的脫離實(shí)際下任務(wù)，隨意向基層攤派任務(wù)、層層加碼；還有的對群眾不冷不熱、對企業(yè)不親不近，對人民群眾急難愁盼問題視而不見、漠不關(guān)心。這些行為，與黨的初心使命背道而馳，與黨的性質(zhì)宗旨格格不入，貽誤黨和人民的事業(yè)，損害黨和政府形象。以案為鑒、舉一反三，警示各地各部門糾治和力戒形式主義、官僚主義問題，必須把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要找準(zhǔn)群眾的急難愁盼問題，堅(jiān)決糾治在維護(hù)群眾利益上推諉扯皮“打太極”、消極應(yīng)付不負(fù)責(zé)、工作方法簡單粗暴以及“一刀切”、層層加碼等不正之風(fēng)，讓基層減負(fù)減到干部群眾心坎上，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化和成效。

　　此次通報(bào)的案例相關(guān)責(zé)任人均受到黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。公開通報(bào)典型問題，既是警示教育、強(qiáng)化震懾，更是把糾治問題與激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，推動(dòng)形成擔(dān)當(dāng)作為的良好風(fēng)氣。對出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)不作為的傾向性問題及時(shí)提醒督促糾正，對構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)違法的精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”處置，不斷強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。通過明方向、立規(guī)矩、樹典型、強(qiáng)免疫，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，營造敢于斗爭、擔(dān)當(dāng)作為、團(tuán)結(jié)奮斗的良好環(huán)境，推動(dòng)廣大黨員干部真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。

　　通報(bào)典型問題是貫徹落實(shí)中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議要求的一項(xiàng)重要舉措

　　形式主義、官僚主義不僅貽誤工作、勞民傷財(cái)，更從根子上背離了黨性、丟掉了宗旨，最終會(huì)損害黨群干群關(guān)系、嚴(yán)重影響黨的形象和公信力，使我們黨失去根基、失去血脈、失去力量。黨的十九大以來，在習(xí)近平總書記親自部署、親自推動(dòng)下，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負(fù)結(jié)合起來，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)謀劃，一體推進(jìn)，連續(xù)5年專門部署糾治形式主義、官僚主義工作。

　　在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門持續(xù)發(fā)力，一系列部署舉措破形式主義之弊、減基層負(fù)擔(dān)之重，黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題得到一定程度的遏制和治理，基層黨員干部有了更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)成為各地區(qū)各部門抓作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化工作，成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。

　　但從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況和此次通報(bào)的案例看，一些地方、一些領(lǐng)域、一些干部的形式主義、官僚主義頑疾尚未根除，特別是加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義新情況新動(dòng)向不斷滋生。必須保持清醒堅(jiān)定，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長效。

　　今年6月15日，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議召開。會(huì)議從突出思想政治引領(lǐng)、抓住重點(diǎn)難點(diǎn)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、提升治理效能等方面作出部署。作為中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制成員單位之一，中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅(jiān)持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，深入落實(shí)黨中央相關(guān)工作要求，細(xì)化措施貫徹到黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪、巡視、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各項(xiàng)工作中，并從制度機(jī)制上找原因，促進(jìn)完善制度規(guī)范，推動(dòng)建立健全長效機(jī)制。此次公開通報(bào)10起加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義典型問題，正是中央紀(jì)委國家監(jiān)委貫徹落實(shí)中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議要求的一項(xiàng)重要舉措。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，不斷深化拓展糾治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)工作

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義作出重要部署。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把糾治和力戒形式主義、官僚主義問題擺在更加突出位置，履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，通過深化拓展形式主義、官僚主義整治工作，不斷激勵(lì)廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　緊盯形式主義、官僚主義老問題和新表現(xiàn)，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，健全發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制，既對苗頭傾向問題早提醒、早糾正，又對違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理，對典型案例及時(shí)通報(bào)曝光，形成有力震懾。自今年在全區(qū)部署開展糾治形式主義、官僚主義問題專項(xiàng)整治以來，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持靶向施治、標(biāo)本兼治，對不真改、不全改、明改暗不改、整改不及時(shí)不到位等問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理。截至目前，共收到問題線索257件，已查處129件。上海市寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)委組織部，對黨員干部不履行或者不正確履行職責(zé)但未出現(xiàn)嚴(yán)重后果的提前干預(yù)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。目前，該區(qū)已對24名干部啟動(dòng)履責(zé)調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等處理。

　　形式主義、官僚主義根源是政績觀錯(cuò)位、權(quán)力觀扭曲。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以各級黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象，教育引導(dǎo)、督促推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，對表黨性要求查根源，對標(biāo)黨風(fēng)要求找差距，主動(dòng)查擺、帶頭整改自身存在的形式主義、官僚主義問題，樹立和踐行正確政績觀，發(fā)揮示范表率作用，以行動(dòng)釋放信號、引領(lǐng)新風(fēng)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)大多數(shù)黨員干部。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委把反對形式主義為基層減負(fù)情況納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，把查擺形式主義、官僚主義問題作為巡視巡察、談心談話、干部考核考察、述責(zé)述廉等方面的重要內(nèi)容，發(fā)揮考核評價(jià)的“指揮棒”作用，推動(dòng)基層減負(fù)任務(wù)落實(shí)落地。四川省紀(jì)委監(jiān)委圍繞基層減負(fù)減什么、怎么減等問題，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深挖根源、找準(zhǔn)“病灶”，研究提出解決發(fā)文、開會(huì)、督查、考核中變相加重基層負(fù)擔(dān)的辦法和措施，把為基層減負(fù)落到實(shí)處。2022年，四川省級層面督查檢查考核事項(xiàng)壓減至39項(xiàng)、精簡發(fā)文1980件、減少會(huì)議498次。

　　實(shí)踐中，形式主義、官僚主義問題往往存在定性難、查處難的問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞政策制定、部署任務(wù)、督促落實(shí)、考核檢查、問責(zé)獎(jiǎng)懲等各方面各環(huán)節(jié)，推動(dòng)各地區(qū)各部門有針對性地完善細(xì)化懲戒制度，形成更加清晰的制度導(dǎo)向，既為干部減負(fù)、又為實(shí)干賦能。比如，湖南省明確，除中長期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報(bào)告不超過5000字，專項(xiàng)工作報(bào)告不超過2000字。云南省嚴(yán)格控制向縣級以下發(fā)文數(shù)量，精簡基層向上級報(bào)文報(bào)表數(shù)量，明確各級單位貫徹落實(shí)中央和上級文件，可結(jié)合實(shí)際拿出務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再層層制定貫徹落實(shí)配套文件，避免“以文件貫徹文件”現(xiàn)象。

　　為了把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持糾樹并舉，既嚴(yán)肅查處形式主義、官僚主義問題，又落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)，查處誣告陷害行為，鮮明樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)膶?dǎo)向，為真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為的干部加油鼓勁。湖北省研究制定出臺《湖北省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法(試行)》，規(guī)定8種情形可容錯(cuò)，4種情形可免責(zé)，3種情形可減責(zé)，并通過法規(guī)解讀、發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式，指導(dǎo)全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力破解“不會(huì)容”“不敢容”等難題，切實(shí)為干部減壓助力，為干事創(chuàng)業(yè)者送上“定心丸”。四川省自貢市紀(jì)委監(jiān)委出臺意見，將“出于公心、符合程序、未謀私利”具體化，綜合看動(dòng)機(jī)目的、看決策程序、看后果影響、看廉潔自律、看一貫表現(xiàn)，全面、客觀、公正甄別問題。

　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要保持定力，久久為功，以釘釘子精神把深化拓展糾治形式主義、官僚主義工作一抓到底，使黨心民心更加凝聚、干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，持續(xù)推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣向上向好。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）