加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督

　　深化“四大檢察”協(xié)同履職

　　最高檢印發(fā)

　　《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》

　　圍繞“六大體系”部署36項改革任務(wù)

　　最高人民檢察院日前印發(fā)《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》(以下簡稱《改革規(guī)劃》)，對今后五年檢察改革作出系統(tǒng)規(guī)劃和部署?！陡母镆?guī)劃》將通過完善“六大體系”36項改革任務(wù)，加快推進檢察工作現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義檢察制度，更好服務(wù)保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

　　新一輪檢察改革的總體目標(biāo)是以加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手，深化“四大檢察”協(xié)同履職，深化實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，全面強化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督，著力實現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機制、能力現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦好每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　《改革規(guī)劃》按照黨的二十大報告關(guān)于“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”的部署要求，提出完善堅持黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，健全檢察機關(guān)能動服務(wù)大局制度體系，全面構(gòu)建檢察機關(guān)法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系，完善檢察機關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理制度體系，健全數(shù)字檢察制度體系等“六大體系”共36項改革任務(wù)。

　　《改革規(guī)劃》強調(diào)，健全學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制，健全落實黨對檢察工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機制。健全檢察機關(guān)向同級黨委請示報告制度。完善法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等銜接機制，建立法院、檢察院工作交流會商機制。健全檢察機關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)機制。創(chuàng)新檢學(xué)研共建機制。

　　《改革規(guī)劃》提出，健全服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作機制，完善檢察機關(guān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開放等國家戰(zhàn)略的協(xié)作配合機制。健全檢察環(huán)節(jié)維護國家安全和社會穩(wěn)定機制，完善服務(wù)防范化解金融風(fēng)險工作機制，加強服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制建設(shè)。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動建立中國特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。深化檢察環(huán)節(jié)訴源治理改革，健全檢察環(huán)節(jié)信訪工作法治化機制。

　　《改革規(guī)劃》提出，協(xié)同推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮檢察機關(guān)審前把關(guān)、過濾作用，健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系。完善準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟刑事政策機制，深化落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。健全強化對刑事立案、偵查和審判活動的監(jiān)督機制。健全檢察機關(guān)偵查工作專門化機制，健全職務(wù)犯罪檢察工作機制。健全對刑事執(zhí)行的監(jiān)督機制。完善民事訴訟監(jiān)督機制，健全行政訴訟監(jiān)督機制。完善檢察公益訴訟制度和未成年人檢察制度。健全保障法律統(tǒng)一適用工作機制。

　　《改革規(guī)劃》提出，建立健全數(shù)字檢察工作機制，積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作模式。加強數(shù)據(jù)整合和技術(shù)支撐，整合優(yōu)化數(shù)字檢察基礎(chǔ)支撐環(huán)境，實現(xiàn)平臺融合。推進數(shù)字檢察深度應(yīng)用，聚焦業(yè)務(wù)辦案，完善司法辦案輔助系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)賦能系統(tǒng)，推進數(shù)字時代互聯(lián)網(wǎng)檢察辦案工作。

　　據(jù)了解，《改革規(guī)劃》還在優(yōu)化檢察人員管理制度、檢察案件管理機制等方面作出明確部署。

　　2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃

　　黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機關(guān)緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)，適應(yīng)人民群眾更高司法需求，深化檢察改革，實現(xiàn)檢察工作職能重塑、機構(gòu)重組、機制重構(gòu)，形成“四大檢察”法律監(jiān)督工作新格局，檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效和檢察機關(guān)司法公信力不斷提升，檢察事業(yè)在推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中的作用更加凸顯。

　　黨的二十大報告專章部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”，專門指出“規(guī)范司法權(quán)力運行，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制”“強化對司法活動的制約監(jiān)督”“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，賦予檢察機關(guān)更重責(zé)任。報告特別強調(diào)“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”，發(fā)出了持續(xù)深化司法改革的號召，對全面深化檢察改革提出更高要求。檢察機關(guān)必須增強責(zé)任感、使命感，自覺適應(yīng)新時代新要求，踔厲奮發(fā)、守正創(chuàng)新、能動履職，貫徹落實《全面深化政法改革實施綱要(2023—2027年)》，不斷發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供強有力的司法保障。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，持之以恒落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，加快推進檢察工作現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義檢察制度，更好服務(wù)保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

　　(二)總體目標(biāo)。以加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手，深化“四大檢察”協(xié)同履職，深化實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，全面強化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督，著力實現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機制、能力現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦好每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　(三)基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞中心、服務(wù)大局，健全完善檢察機關(guān)落實黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)機制，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。堅持人民至上。把人民期盼作為深化檢察改革的出發(fā)點和落腳點，把人民滿意作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)和圭表，完善檢察為民機制措施，體現(xiàn)和落實全過程人民民主。堅持憲法定位。遵循檢察權(quán)運行規(guī)律，推動刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”全面、協(xié)調(diào)、充分、融合發(fā)展，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。堅持系統(tǒng)集成。把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)、鞏固改革成果與推進新舉措有機結(jié)合，堅持關(guān)聯(lián)性改革一體設(shè)計、一體部署、一體推進，做到協(xié)同高效、縱深發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向。大興調(diào)查研究，聚焦法律監(jiān)督難點、檢察工作著力點、深化檢察改革重點，推動解決執(zhí)法司法領(lǐng)域需要強化法律監(jiān)督的突出問題。堅持抓實基層。關(guān)注基層需求，努力解決基層工作和隊伍建設(shè)“老大難”問題。尊重基層首創(chuàng)精神，及時推廣、固化基層創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)完善堅持黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿檢察工作全過程各方面

　　1. 健全學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制。健全落實黨對檢察工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機制。落實意識形態(tài)責(zé)任制，健全檢察人員思想動態(tài)定期分析、分類引導(dǎo)等制度。

　　2. 健全檢察機關(guān)向同級黨委請示報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，完善重大事項向同級黨委請示報告制度。建立檢察機關(guān)辦案質(zhì)效評價指標(biāo)向黨委政法委備案制度。完善法律監(jiān)督工作年度報告制度。

　　3. 完善法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等銜接機制。建立法律監(jiān)督與法治督察、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督銜接機制。健全檢察機關(guān)自覺接受紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督制度機制。建立法院、檢察院工作交流會商機制。完善最高人民檢察院系統(tǒng)內(nèi)巡視、省市兩級檢察院政治督察與地方黨委巡視巡察融合推進制度。

　　4. 健全檢察機關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)機制。按照有關(guān)規(guī)定，做好上級檢察院黨組對下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管工作。完善檢察一體化履職機制，細(xì)化重大疑難復(fù)雜案件層報指導(dǎo)的范圍、程序和時限。完善依法統(tǒng)一調(diào)用檢察人員辦案機制。

　　5. 創(chuàng)新檢學(xué)研共建機制。完善檢察理論研究機制，深入研究闡釋習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性貢獻，促進豐富發(fā)展中國特色社會主義法治理論。深化習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下的中國特色社會主義檢察理論研究，為推進檢察工作現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)。強化檢察研究基地建設(shè)。

　　(二)健全檢察機關(guān)能動服務(wù)大局制度體系，充分運用法治力量服務(wù)中國式現(xiàn)代化

　　6. 健全檢察環(huán)節(jié)維護國家安全和社會穩(wěn)定機制。貫徹總體國家安全觀，完善檢察環(huán)節(jié)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化工作機制。建立健全服務(wù)軍民融合發(fā)展工作機制，深化軍地檢察協(xié)作。健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制。探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)檢察工作機制。

　　7. 健全服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作機制。完善檢察機關(guān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開放等國家戰(zhàn)略的協(xié)作配合機制。推動深化兩岸三地執(zhí)法司法合作機制。健全檢察機關(guān)依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的工作機制。建立與反壟斷行政執(zhí)法機構(gòu)常態(tài)化協(xié)作機制，加大反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察力度。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動建立中國特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。

　　8. 完善服務(wù)防范化解金融風(fēng)險工作機制。健全上級檢察院對跨區(qū)域金融犯罪案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、掛牌督辦機制。完善與金融監(jiān)管部門、偵查機關(guān)、審判機關(guān)會商機制。協(xié)同健全涉眾型金融犯罪案件追贓挽損機制。探索和完善在國家金融監(jiān)督管理總局、中國證監(jiān)會派駐檢察工作機制。

　　9. 加強服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)檢察辦案指導(dǎo)機制。建立健全保護知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察綜合履職機制。完善知識產(chǎn)權(quán)檢察專業(yè)人員輔助辦案制度機制。

　　10. 深化檢察環(huán)節(jié)訴源治理改革。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，推動從源頭上減少訴訟。研究輕微刑事案件出罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，促進構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系。推動統(tǒng)一規(guī)范治理“醉駕”司法標(biāo)準(zhǔn)。完善司法救助與社會救助銜接機制。健全社會治理類檢察建議立項發(fā)送、評估考核和落實保障機制。

　　11. 健全檢察環(huán)節(jié)信訪工作法治化機制。協(xié)同推進信訪工作和矛盾糾紛化解法治化。完善“群眾信訪件件有回復(fù)”機制。統(tǒng)一部署和深化應(yīng)用12309檢察服務(wù)熱線系統(tǒng)，建立健全來電訴求轉(zhuǎn)辦、內(nèi)部協(xié)調(diào)、督辦回訪等機制。探索建立“異地閱卷、互聯(lián)網(wǎng)閱卷、現(xiàn)場閱卷”三位一體的律師閱卷服務(wù)保障制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障法律監(jiān)督機制。

　　12. 健全涉外檢察工作機制。協(xié)同推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)。完善涉外案件和國際刑事司法協(xié)助案件辦理機制。深化跨國司法檢察合作。健全涉外檢察人才引進、選拔、使用、培訓(xùn)、管理機制。

　　(三)全面構(gòu)建檢察機關(guān)法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系，強化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督

　　13. 協(xié)同推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。充分發(fā)揮檢察機關(guān)審前把關(guān)、過濾作用，健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系。健全非法證據(jù)排除、分析、通報和報告制度。推動完善證人出庭、二審開庭公訴人出庭機制。強化涉案財物公訴職責(zé)。大力加強審查逮捕、審查起訴、出庭公訴能力建設(shè)。完善刑事案件自行補充偵查機制。進一步推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制建設(shè)。健全各項刑事檢察業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)工作機制。

　　14. 完善準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟刑事政策機制。健全對嚴(yán)重刑事犯罪及時依法從嚴(yán)懲處機制。與相關(guān)單位聯(lián)合制發(fā)辦理較輕微犯罪案件指導(dǎo)意見。推進審查逮捕社會危險性量化評估機制建設(shè)。推動完善非羈碼等數(shù)字監(jiān)管方式運用。健全完善逮捕后羈押必要性審查和強制措施變更審查工作機制。研究完善附條件不起訴制度。

　　15. 深化落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬配套制度，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實性、合法性。推動案件繁簡分流。完善量刑建議工作機制，逐步擴大常見罪名量刑指導(dǎo)意見的案件范圍，推動統(tǒng)一量刑輔助系統(tǒng)應(yīng)用。建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬溝通協(xié)調(diào)機制，研究起草相關(guān)司法解釋，解決“從寬”等重點問題。推進審查起訴階段律師辯護全覆蓋，深化值班律師法律幫助實質(zhì)化。

　　16. 健全強化對刑事立案、偵查和審判活動的監(jiān)督機制。完善檢察機關(guān)刑事立案、偵查、審判監(jiān)督的條件、方式和程序。協(xié)同完善涉案財物集中統(tǒng)一管理制度。加強對涉案財物處置的法律監(jiān)督。細(xì)化抗訴標(biāo)準(zhǔn)，健全抗訴工作上下聯(lián)動機制。完善死刑復(fù)核法律監(jiān)督機制。完善刑事申訴案件辦理機制。

　　17. 健全檢察機關(guān)偵查工作專門化機制。推進偵查檢察專業(yè)隊伍和辦案機制建設(shè)。完善檢察機關(guān)偵查管轄案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。明確檢察機關(guān)對公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件依法決定立案偵查的標(biāo)準(zhǔn)、程序和工作機制。

　　18. 健全職務(wù)犯罪檢察工作機制。健全職務(wù)犯罪檢察與監(jiān)察機關(guān)配合制約工作機制，加強辦理重大職務(wù)犯罪案件溝通協(xié)調(diào)工作。完善檢察機關(guān)參與重點領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作機制。健全落實受賄行賄一起查工作機制。協(xié)同推進反腐敗追逃追贓和跨境腐敗治理制度機制建設(shè)。推動深化違法所得沒收程序和缺席審判程序適用。

　　19. 健全對刑事執(zhí)行的監(jiān)督機制。完善派駐檢察與巡回檢察協(xié)同工作機制。健全刑罰交付執(zhí)行和刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督制度。完善對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督機制。健全對刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督制度。

　　20. 完善民事訴訟監(jiān)督機制。適應(yīng)人民法院審級職能定位改革，優(yōu)化民事訴訟監(jiān)督程序，著力提升法律監(jiān)督能力。健全檢察機關(guān)調(diào)查核實工作措施，提升民事抗訴的精準(zhǔn)性、及時性、有效性。探索檢察機關(guān)支持起訴制度。完善民事強制執(zhí)行法律監(jiān)督機制。健全對虛假訴訟的監(jiān)督糾正機制。

　　21. 健全行政訴訟監(jiān)督機制。健全行政訴訟監(jiān)督措施，加大對生效行政裁判及其執(zhí)行的監(jiān)督力度。完善在訴訟監(jiān)督中開展行政爭議實質(zhì)性化解的制度規(guī)范。完善在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正的工作機制。開展強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點。

　　22. 完善檢察公益訴訟制度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。完善檢察機關(guān)調(diào)查取證措施，健全與審判機關(guān)、行政機關(guān)工作協(xié)調(diào)長效機制。健全不同領(lǐng)域公益訴訟辦案指引。促進建立公益損害賠償金管理和使用機制。積極推動制定檢察公益訴訟法。

　　23. 完善未成年人檢察制度。完善依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪工作機制。健全刑事、民事、行政、公益訴訟一體履職、全面保護的未成年人檢察工作模式。建立罪錯未成年人分級干預(yù)工作機制。加強未成年人檢察社會支持體系建設(shè)，促推“六大保護”協(xié)同發(fā)力。

　　24. 健全保障法律統(tǒng)一適用工作機制。健全檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接機制。健全檢察機關(guān)對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關(guān)主管機關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的制度。加強與偵查機關(guān)等溝通協(xié)調(diào)，健全法律適用分歧解決機制。完善對專門法院、最高人民法院巡回法庭等審判活動的法律監(jiān)督機制。推動完善民事、行政再審檢察建議制度，研究推進刑事再審檢察建議工作。建立落實民事、行政訴訟和執(zhí)行案卷調(diào)閱制度。健全與最高人民法院司法解釋和案例指導(dǎo)工作的溝通協(xié)作機制。完善指導(dǎo)性案例、典型案例選用機制，推動指導(dǎo)性案例強制檢索。

　　(四)完善檢察機關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制

　　25. 優(yōu)化檢察人員管理制度。進一步暢通優(yōu)秀檢察官助理入額渠道。健全不勝任崗位職責(zé)檢察官退出員額機制。適應(yīng)法律監(jiān)督工作需要，建立健全政法專項編制、檢察官員額在各地區(qū)、各層級間的統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機制。完善檢察輔助人員、司法行政人員培養(yǎng)、使用、監(jiān)督和保障機制。嚴(yán)格控制編制外聘用人員，規(guī)范聘用制書記員管理，完善其薪酬待遇落實和動態(tài)調(diào)整機制。健全檢察人員職業(yè)培訓(xùn)制度，完善分級分類培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、要求和責(zé)任。落實法官、檢察官、警察、律師等同堂培訓(xùn)機制。

　　26. 完善司法辦案權(quán)責(zé)配置。完善檢察官職權(quán)清單，合理確定辦案權(quán)責(zé)。健全各級檢察機關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)干部履行監(jiān)督管理職責(zé)的考評、追責(zé)機制。深化入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案工作，完善考核、通報等機制。進一步明確檢察官辦案團隊職責(zé)分工，細(xì)化檢察官助理職責(zé)。

　　27. 完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機制。明確司法責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握違法辦案和辦案質(zhì)量瑕疵的界限。規(guī)范違反檢察職責(zé)線索的移送機制，完善司法責(zé)任追究的啟動、調(diào)查、處理程序和申訴、救濟渠道。完善司法懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法銜接配合機制。

　　28. 完善內(nèi)部制約監(jiān)督制度。健全案件質(zhì)量評查制度，加強評查結(jié)果運用。完善辦案流程監(jiān)控機制。建立判決無罪案件和刑事申訴案件反向?qū)徱曋贫?。建立健全典型錯案分析、評估、通報制度。突出質(zhì)效考核導(dǎo)向，進一步優(yōu)化檢察人員考核指標(biāo)體系。加強司法辦案廉政風(fēng)險防控，健全防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”常態(tài)化落實機制。

　　29. 完善檢察人員權(quán)益保障制度。完善檢察人員依法履職不實舉報澄清和容錯免責(zé)機制。會同有關(guān)部門建立檢察官依法履職風(fēng)險防范、人身安全保障機制。推動調(diào)整完善檢察人員因公犧牲傷殘優(yōu)撫政策。推動法檢兩院在頒發(fā)榮譽紀(jì)念章所需年限問題上實現(xiàn)工作時間互認(rèn)。

　　(五)構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理制度體系，推動檢察權(quán)規(guī)范、高效、廉潔運行

　　30. 優(yōu)化檢察案件管理機制。完善辦案質(zhì)效評價指標(biāo)體系，優(yōu)化通報數(shù)值，加強與其他政法單位之間考評指標(biāo)的協(xié)調(diào)。探索分層分地域的考核評價方式。完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)研判會商工作機制。

　　31. 優(yōu)化檢察機關(guān)專業(yè)化布局和組織機構(gòu)體系、職能體系?？偨Y(jié)評估派出機構(gòu)運行情況和效果，完善鐵路、林區(qū)、農(nóng)墾、礦區(qū)、監(jiān)所等派出檢察院改革。與最高人民法院共同完善跨區(qū)域司法管轄銜接機制，指導(dǎo)地方法檢兩院抓好落實。規(guī)范派出檢察室管理。

　　32. 完善檢察機關(guān)經(jīng)費保障機制。因地制宜、積極穩(wěn)妥推進省以下檢察院財物統(tǒng)一管理改革。推動地方制定、修訂市、縣級檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)法律監(jiān)督格局和檢察辦案模式發(fā)展，修訂人民檢察院業(yè)務(wù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　33. 深化檢務(wù)公開和檢察宣傳。完善人民監(jiān)督員制度，建立人民監(jiān)督員監(jiān)督意見定期向司法行政機關(guān)反饋機制。建立上下聯(lián)動檢察宣傳機制。

　　(六)健全數(shù)字檢察制度體系，提升新時代法律監(jiān)督質(zhì)效

　　34. 建立健全數(shù)字檢察工作機制。積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作模式，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)條件下的檢察監(jiān)督方式方法。建立數(shù)字檢察工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)、技術(shù)、保障等各部門力量，突出業(yè)務(wù)主導(dǎo)，形成工作合力。

　　35. 加強數(shù)據(jù)整合和技術(shù)支撐。依托法治信息化工程、依法治國強基工程等建設(shè)，整合優(yōu)化數(shù)字檢察基礎(chǔ)支撐環(huán)境，實現(xiàn)平臺融合。完善與政法各單位的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，促進強化跨部門大數(shù)據(jù)辦案協(xié)同，共建數(shù)據(jù)共享共用新格局。推動建立檢察機關(guān)法律文書、法院生效裁判文書共享與核對機制。推動建立網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全一體化防護機制。強化檢察機關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)治理。

　　36. 推進數(shù)字檢察深度應(yīng)用。聚焦業(yè)務(wù)辦案，完善司法辦案輔助系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)賦能系統(tǒng)，推進數(shù)字時代互聯(lián)網(wǎng)檢察辦案工作。協(xié)同研究穩(wěn)妥推行刑事案件在線審理機制，加強對在線審理案件的法律監(jiān)督。推進檢察管理和檢察宣傳的數(shù)字運用。整合檢察機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)運用，增強檢察公共服務(wù)供給，提升檢察服務(wù)便捷性。

　　三、組織實施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察院黨組要切實承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任，各職能部門密切配合、形成合力。省級檢察院可以結(jié)合本地實際制定具體實施方案，分級分類抓好貫徹執(zhí)行。要積極爭取黨委、人大、政府等各方面的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持，加強與監(jiān)察機關(guān)、偵查機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

　　(二)依法有序推進。凡屬重要改革事項，嚴(yán)格按規(guī)定向最高人民檢察院報批報備，及時向同級黨委及其政法委請示報告。改革舉措已經(jīng)成熟的，努力推動成果法制化。下級檢察院每年向上一級檢察院報告檢察改革情況，涉及重大改革事項的，及時逐級請示報告。

　　(三)凝聚改革共識。要全面準(zhǔn)確貫徹落實黨中央決策部署和最高人民檢察院的改革要求，及時準(zhǔn)確權(quán)威解讀改革政策。定期編制檢察改革典型案例，及時發(fā)掘和推廣好經(jīng)驗好做法，激發(fā)改革活力和創(chuàng)新動力。

　　(四)加強理論研究。要加強改革實踐與理論研究的互動，大興調(diào)查研究之風(fēng)，特別是針對改革中遇到的疑難復(fù)雜問題，開展深入、系統(tǒng)的檢察理論研究，推動中國特色社會主義檢察制度更加成熟完善。

　　(五)強化督察考核。將檢察改革成效與檢察機關(guān)辦案質(zhì)效評價相結(jié)合，充分運用科學(xué)評價激發(fā)改革內(nèi)生動力。采取重點抽查、中期督察、專項檢查等方式，加大改革督察和評估力度。最高人民檢察院將開展中期檢查和總結(jié)評估。

　　來源：檢察日報社

　　記者：徐日丹