檢察機關高質量履職助力美麗中國建設

　　用法治之筆繪就綠水青山動人畫卷

　　□ 本報記者 張昊

　　綠色版圖不斷擴展，濃煙重霾有效抑制，黑臭水體明顯減少……近年來，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全社會的共識，但生態(tài)文明建設仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　對此，檢察機關充分發(fā)揮“四大檢察”職能作用高質量履職，努力做到懲治犯罪與修復生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發(fā)展有機統(tǒng)一，為實現(xiàn)人與自然和諧共生，中華民族永續(xù)發(fā)展提供強有力的法治保障。

　　持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　對生態(tài)負責，就是對人民負責。檢察機關始終緊盯生態(tài)環(huán)境和資源保護重點流域、區(qū)域、行業(yè)，加大辦案力度。

　　今年6月，最高人民檢察院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察白皮書(2018-2022)》。白皮書數(shù)據(jù)顯示，5年間，檢察機關共受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護犯罪案件209957件353223人，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域民事檢察案件498件、行政檢察案件62875件、公益訴訟案件394894件，辦案數(shù)量均顯著上升。

　　浙江省臺州市蔡某喜等49人利用網絡平臺跨省處置鋁灰污染環(huán)境案，涉及3省6地市；江西省南昌市戴某兵等3人非法處置“副產鹽”污染環(huán)境案，被告人通過在全國范圍內非法收集、處置醫(yī)藥化工企業(yè)“副產鹽”謀取利益……

　　近年來，環(huán)境違法犯罪呈現(xiàn)專業(yè)化、鏈條化、跨區(qū)域等特點。此類案件的查處難度大，需要各方緊密配合、有效銜接，形成打擊犯罪的合力。

　　最高檢聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部連續(xù)4年共同開展“打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假”專項行動，執(zhí)法司法機關攜手依法嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物和重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。專項行動期間，檢察機關共批準逮捕涉嫌污染環(huán)境罪2250余件4210余人，起訴3068件7270人。

　　持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，最高檢部署開展“公益訴訟守護美好生活”“守護海洋”“汾渭平原大氣污染防治”等專項監(jiān)督活動；積極推進長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，聯(lián)合相關部門部署開展“打擊長江流域非法捕撈專項整治行動”“攜手清四亂保護母親河”“黃河流域水資源保護”等專項行動。

　　檢察機關不斷強化生物多樣性保護、積極助力礦產資源保護、守護農用地保護紅線，全力構筑守護碧水藍天凈土的司法保護屏障。

　　構建生態(tài)檢察保護新格局

　　保護奔流的江河、遷徙的動物等生態(tài)環(huán)境要素，必須打破固有的辦案區(qū)劃和模式，綜合運用“四大檢察”職能，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動形成生態(tài)環(huán)境保護治理新格局。

　　最高檢對重大、疑難復雜案件掛牌督辦，對萬峰湖、南四湖等重大環(huán)境公益訴訟案件直接立案辦理，確保違法犯罪案件懲處到位、行業(yè)監(jiān)管漏洞治理到位。各級檢察機關改變單兵模式，根據(jù)環(huán)境地域、流域特點紛紛探索建立跨區(qū)域協(xié)作機制，從流域治理的高度探索生態(tài)環(huán)境保護治理新模式，提高檢察履職監(jiān)督的協(xié)同性。

　　針對生態(tài)環(huán)境案件的高度復合性、專業(yè)技術性等特點，檢察機關積極探索環(huán)境資源案件辦理模式，“四大檢察”共同發(fā)力、齊抓共管，擴大“刑事+公益訴訟”等多重監(jiān)督的疊加效應，加快形成整體優(yōu)化、協(xié)同集成的檢察工作新格局。

　　陜西省人民檢察院探索以專門化建設為抓手，積極推進生態(tài)環(huán)境檢察集中統(tǒng)一履職；成立生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，統(tǒng)一管理案件線索、指揮案件辦理、調配辦案資源、管控案件質效。

　　青海省人民檢察院在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)試行生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，通過“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”方式，解決河湖跨流域、區(qū)劃跨地域、管理跨領域的重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護突出問題。

　　聚焦治理推動可持續(xù)發(fā)展

　　今年6月，藍天下，碧波中，價值100余萬元的海草幼苗在山東榮成天鵝湖移植入水。榮成市人民檢察院辦理的張某等10人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案進行到實際執(zhí)行環(huán)節(jié)，海洋生態(tài)資源修復責任全部落實到位。

　　時間回到2022年5月，張某等人在禁漁期內非法捕撈良魚、刀魚等1萬余公斤，價值約29.38萬元。后經專業(yè)鑒定，張某等人的非法捕撈行為嚴重損害海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，需承擔海洋生態(tài)環(huán)境修復費用100余萬元。

　　榮成市檢察院依法對張某等10人提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令張某等人采用增殖放流或者海草種植的方法進行海洋漁業(yè)資源修復，并向社會公開賠禮道歉。這項刑事附帶民事公益訴訟請求得到法院支持。

　　榮成市檢察院緊盯海洋生態(tài)保護突出問題，創(chuàng)新海草種植修復生態(tài)環(huán)境，有效發(fā)揮海草固碳釋氧能力和資源養(yǎng)護優(yōu)勢保護生物多樣性?！肮嬖V訟+藍碳”辦案模式，正是榮成市檢察院強化海洋碳匯領域司法保護能動履職的全新嘗試和探索。

　　最高檢發(fā)布的辦案數(shù)據(jù)顯示，2018年至今年7月初，檢察機關辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件39.5萬件，占全部公益訴訟辦案數(shù)量的52.5%，案件數(shù)量呈逐年遞增趨勢。

　　生態(tài)文明建設是一項復雜系統(tǒng)工程。近年來，檢察機關辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護領域案件類型，除傳統(tǒng)的大氣、水、土壤等環(huán)境要素外，還涉及森林病蟲害、珍稀鳥類、瀕危植物、濕地、自然保護區(qū)等，呈現(xiàn)出多樣化的特點。

　　在強化訴源治理方面，各地檢察機關依法能動履職，對于辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護案件中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題，積極發(fā)出社會治理類檢察建議，通過“督”和“幫”的形式，與政府和行業(yè)主管部門形成工作合力，從源頭上堵住管理漏洞和社會治理薄弱點。

　　其中，山東省淄博市人民檢察院在辦理一起民事公益訴訟檢察監(jiān)督案中，發(fā)現(xiàn)雙方當事人的和解協(xié)議內容未達到有效修復受損生態(tài)環(huán)境的目的，損害社會公共利益，通過在和解協(xié)議公告期間“提出異議”的監(jiān)督方式，促使法院不予確認該和解協(xié)議，而是依法作出判決，并督促法院加大執(zhí)行力度，挽回生態(tài)環(huán)境損害賠償金6000萬元，解決長達6年的修復難題。

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　　充分發(fā)揮“訴”的剛性監(jiān)督作用，針對整改不到位的，檢察機關提起訴訟強化監(jiān)督效果，切實有效促進受損生態(tài)環(huán)境的修復。

　　各級檢察機關在守護綠水青山中踐行檢察使命擔當，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境司法保護，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。(法治日報)