我國首次就無障礙環(huán)境建設制定的法律9月1日起施行

　　為打造“無障有愛”環(huán)境提供堅強法治保障

　　□ 本報記者 　朱寧寧

　　又一部與人民群眾生命安全密切相關的法律——無障礙環(huán)境建設法將于9月1日起施行。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設制定專門性法律。

　　無障礙環(huán)境建設法是社會文明進步的重要標志，是保障殘疾人、老年人等全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要保障。為了加強無障礙環(huán)境建設，無障礙環(huán)境建設法明確了多個部門的職責。目前法律還沒有開始施行，社會各方面已經(jīng)積極行動起來。在全國人大常委會辦公廳近日舉行的無障礙環(huán)境建設法集體采訪中，相關部門負責人介紹了有關情況。

　　抓緊完善藥品說明書管理規(guī)范

　　一張小小的藥品說明書，關系安全大問題。如果字號太小，一旦因看不見或者閱讀不方便而誤讀，可能會對殘疾人、老年人甚至普通人的生命健康造成極大威脅。

　　無障礙環(huán)境建設法規(guī)定，國務院有關部門應當完善藥品標簽、說明書的管理規(guī)范，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標簽、說明書。國家鼓勵其他商品的生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標簽、說明書，方便殘疾人、老年人識別和使用。

　　那么，“其他商品”包括哪些范圍？國家將如何鼓勵企業(yè)提供無障礙格式版本的標簽、說明書？對此，全國人大常委會法工委社會法室主任石宏給出了答案。

　　石宏指出，“其他商品”范圍很寬，是除了藥品之外的商品，比如和殘疾人、老年人生活相關的食品、保健品等。無障礙環(huán)境建設法第五章“保障措施”通過不同的方式、不同的視角，對鼓勵企業(yè)或者個人提供無障礙版本作出規(guī)定，包括建立健全相關標準體系，建立健全國家無障礙設計、產(chǎn)品認證、無障礙信息評測制度，通過經(jīng)費支持、政府采購、稅收優(yōu)惠等方式，促進新科技成果在無障礙環(huán)境建設中的應用，鼓勵無障礙技術產(chǎn)品和服務的研發(fā)、生產(chǎn)、運用和推廣。

　　目前，相關部門已經(jīng)抓緊開展藥品標簽、說明書管理規(guī)范修改完善工作，管理規(guī)范修改完善的草案正在向社會公開征求意見。

　　信息無障礙建設從“有”向“優(yōu)”轉變

　　“無障礙環(huán)境建設法將進一步促進包括信息無障礙建設在內(nèi)的多項工作高質量發(fā)展。同時，也為無障礙建設各項要求落到實處提供更加有力的法治保障?！惫I(yè)和信息化部信息通信管理局副局長邵道新表示，將著力推動信息無障礙建設由“從無到有”向“從有到優(yōu)”邁進。一方面，深化軟件服務功能升級，進一步擴大互聯(lián)網(wǎng)應用無障礙覆蓋的范圍。對一些冷門的、小眾的，但是殘疾人和老年人專用的、愛用的軟件應用，指導相關企業(yè)盡快優(yōu)化升級相關功能，更好滿足殘疾人和老年人的個性化需求。另一方面，優(yōu)化智能硬件產(chǎn)品供給。指導支持企業(yè)研發(fā)“被動式、集成化”的健康管理類、智能看護類智能產(chǎn)品，更好滿足殘疾人、老年人日常生活中對智能硬件產(chǎn)品的需求。此外，強化基礎電信服務保障。指導各基礎電信企業(yè)提升語音、大字信息服務質量，保留線下營業(yè)廳等服務渠道，提升現(xiàn)場咨詢引導、提供必要的輔助設備等無障礙服務水平。充分利用電信營業(yè)廳場地優(yōu)勢，探索建立一批線下體驗專區(qū)，幫助殘疾人、老年人現(xiàn)場感受信息化發(fā)展帶來的實惠和便利。

　　更加關注居家適老化改造

　　無障礙環(huán)境建設法中關于新建、改建、擴建居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉(xiāng)道路等的大部分職責都屬于住建部門。談及如何貫徹落實好無障礙環(huán)境建設法，住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰表示將繼續(xù)抓好五方面工作：

　　一是加大無障礙設施建設和改造力度。指導各地通過城市體檢，精準查找出無障礙環(huán)境建設和適老化改造方面的突出短板，加快解決弱項。二是完善配套政策法規(guī)。加緊修訂完善配套部門規(guī)章并指導地方無障礙環(huán)境建設條例的修訂完善。三是抓好標準實施的監(jiān)督。加緊制修訂相關無障礙環(huán)境建設方面的市政工程和房屋住宅標準規(guī)范，指導地方有力有序開展無障礙環(huán)境建設。四是查處違法違規(guī)行為。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，形成震懾作用。五是加強宣傳引導。積極開展法治宣傳活動，同時總結推廣先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，推動全社會參與無障礙建設的意識，形成良好氛圍。

　　劉李峰還特別提到了住房適老化改造問題。

　　“影響老年人生活質量的一個很大問題就是因受傷而生病，進而對生活質量造成很大的困擾。而老年人受傷最普遍的風險就是跌倒，70%至80%摔傷是在家里，比如洗澡時或者在廚房跌倒。這說明，住宅設計中的防摔設計還沒有到位。住建部編制了城市居家適老化改造手冊，加快改造對老年人健康容易引起風險的點。”劉李峰說，“這是保障老年人晚年生活質量很重要的方面，這項以前關注不太多的工作已經(jīng)變成現(xiàn)在的工作重點”。

　　劉李峰同時透露，將全方位建設更加適應老年人需求的城市，把城市建設向所有群體特別是老年人群體傾斜。

　　“在城市層面，繼續(xù)和殘聯(lián)一起組織創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市(縣)的工作，讓各地城市都更加關注無障礙環(huán)境建設和適老化改造工作；在社區(qū)層面，繼續(xù)結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設等工作，在建成的老的城區(qū)、社區(qū)利用存量資源整合盤活利用，建設一些老年人需要的休閑健身場所以及綠地公園等，方便老年人休閑?！眲⒗罘逭f。

　　助力彌合殘疾及老年人“數(shù)字鴻溝”

　　應當看到，雖然我國無障礙環(huán)境建設的相關法律法規(guī)和標準規(guī)范正在逐步健全，但仍面臨執(zhí)行情況不佳和實施力度較弱的問題。鑒于此，無障礙環(huán)境建設法專設“保障措施”和“監(jiān)督管理”兩章。

　　在邵道新看來，這將有利于解決目前信息無障礙保障措施不充分、監(jiān)督管理缺乏依據(jù)等問題，增強法律條款的針對性和可操作性。

　　“法律法規(guī)是否得到有效實施，標準規(guī)范能否得到全面執(zhí)行，將直接關系我國信息無障礙的發(fā)展質量和保障水平?！鄙鄣佬峦嘎叮乱徊?，工信部將細化新法的相關要求，厘清部門的監(jiān)管責任，認真研究制定配套的相關政策文件，確保新法落地見效，穩(wěn)步提升殘疾人、老年人在信息化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感。

　　在標準執(zhí)行方面，無障礙環(huán)境建設法對“信息無障礙標準”相關工作提出了明確要求。據(jù)悉，工信部將進一步推動將“通用設計理念”融入標準化工作的全過程，持續(xù)完善信息無障礙標準體系，推動一批亟需標準盡快出臺，強化已有的標準落地實施，探索開展信息無障礙產(chǎn)品和服務認證，推動信息無障礙建設工作高質量發(fā)展。

　　值得關注的是，近年來，隨著信息技術的快速發(fā)展，數(shù)字化服務為人們的生活帶來極大便利，很多人已經(jīng)習慣了在網(wǎng)上購物、打車、看病。但信息技術的發(fā)展也給殘疾人、老年人帶來“不會用、不好用”的困難，出現(xiàn)了打車難、看病預約難、繳費難等問題。

　　“工信部將采取有效措施，推動信息化和無障礙環(huán)境深度融合，助力彌合殘疾人、老年人面臨的‘數(shù)字鴻溝’。同時，加強政策支持引導，促進技術的開放共享，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。”邵道新表示，下一步，將深入一線開展專項調研，進一步摸清不同年齡、不同地區(qū)、不同生活背景的殘疾人和老年人在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中遇到的困難，指導相關單位采取有針對性的改造升級措施，廣泛組織開展智能技術教學等公益活動，進一步降低殘疾人、老年人便捷上網(wǎng)的門檻，實現(xiàn)數(shù)字普惠共享。

　　采取更實措施培養(yǎng)無障礙人才

　　目前我國無障礙學科專業(yè)發(fā)展剛起步，人才不足已成為制約無障礙環(huán)境建設高質量發(fā)展的關鍵因素，人才培養(yǎng)機制不健全是當前面臨的挑戰(zhàn)。無障礙環(huán)境建設法第五十五條作出專門規(guī)定，明確國家建立無障礙環(huán)境建設相關領域人才培養(yǎng)機制。

　　“隨著無障礙環(huán)境建設法的貫徹實施，對無障礙專業(yè)人才的需求比以往任何時期都更加迫切?！敝袊鴼埣踩寺?lián)合會維權部主任周建說，下一步，中國殘聯(lián)將推動教育、科技等相關部門采取更實的措施支持和鼓勵無障礙人才培養(yǎng)。

　　這些措施包括：鼓勵專家學者編寫無障礙相關領域的教材，推動完善無障礙領域的課程建設，在相關學科專業(yè)中增加無障礙環(huán)境建設的通識課程，培育學生的無障礙環(huán)境理念和意識；推動更多有條件的高校開設無障礙專業(yè)，成立更多無障礙研究機構，鼓勵開展無障礙環(huán)境建設理論研究、國際交流和實踐活動；推動建筑、交通、計算機等領域的職業(yè)資格、繼續(xù)教育以及其他培訓的考試，適當增加無障礙環(huán)境建設內(nèi)容，帶動相關從業(yè)人員掌握無障礙環(huán)境專業(yè)知識。

　　制圖/李曉軍