近日，美國(guó)智庫彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表的一份報(bào)告，揭開了“印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)”無法回避的真相：“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)中的韓國(guó)等大多數(shù)國(guó)家近10多年對(duì)華貿(mào)易依存度逐漸提升，美國(guó)意圖制衡中國(guó)影響力、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多邊化的目標(biāo)難度較大，所謂“去中國(guó)化”更是難上加難。

　　中國(guó)進(jìn)口占比平均超過30%

　　總部位于美國(guó)華盛頓的智庫彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所，9月6日發(fā)布一項(xiàng)最新研究報(bào)告稱，在對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)從2010年至2021年的貿(mào)易情況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，10余年間，“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)對(duì)華依賴顯著加深。

　　報(bào)告顯示，以2021年為例，“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)的進(jìn)口來源地中，中國(guó)占比平均超過30%，對(duì)華出口在整體出口中的占比約為20%。與2010年相比，這些國(guó)家的進(jìn)口和出口中，中國(guó)所占規(guī)模分別提高40%和45%。除文萊外，其余“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)的最大進(jìn)口來源地均為中國(guó)，中國(guó)也是該框架一半成員國(guó)的最大出口目的地。

　　在進(jìn)口方面，印度尼西亞從中國(guó)進(jìn)口集中度指數(shù)在2010年至2021年期間上升83%，馬來西亞、越南、印度的集中度指數(shù)也上升50%以上，韓國(guó)呈現(xiàn)6%的上升趨勢(shì)。在出口方面，文萊對(duì)中國(guó)的出口集中度上升200%以上，韓國(guó)的出口集中度上升幅度也達(dá)到30%。

　　所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”由美國(guó)拜登政府主導(dǎo)，于2022年5月正式成立，共有14個(gè)成員國(guó)，包括美國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞、印度、泰國(guó)、馬來西亞、印度尼西亞、越南、菲律賓、新加坡、文萊、新西蘭和斐濟(jì)。此舉被視為美國(guó)在2017年退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)后重新參與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的地緣戰(zhàn)略舉措。

　　彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所最新發(fā)布的報(bào)告指出，各項(xiàng)貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，雖然美國(guó)通過加強(qiáng)與“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員國(guó)的關(guān)系，努力使其疏遠(yuǎn)中國(guó)，但這些國(guó)家的對(duì)華經(jīng)濟(jì)依存度卻不降反升。分析師在報(bào)告中指出，“這種趨勢(shì)反映出了最原始的經(jīng)濟(jì)力量，因而宣稱要提升供應(yīng)鏈韌性的‘印太經(jīng)濟(jì)框架’能否給現(xiàn)狀帶來影響還是未知數(shù)。”

　　以韓國(guó)為例，2023年以來，中國(guó)已成為韓國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)。據(jù)韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)3月28日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1月韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易收支出現(xiàn)39.33億美元逆差，中國(guó)成為1月份韓國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)，對(duì)華貿(mào)易收支逆差呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。對(duì)華貿(mào)易逆差最大的品目是精密化工原料(-18.49億美元)，其后依次是干電池、蓄電池、電腦、工業(yè)電子設(shè)備等。

　　“印太經(jīng)濟(jì)框架”14個(gè)成員國(guó)中包含7個(gè)東盟成員國(guó)，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額從2004年的1000多億美元增長(zhǎng)至2022年的9753.4億美元。中國(guó)已連續(xù)14年保持東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)3年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2022年1月至12月，我國(guó)與東盟國(guó)家進(jìn)出口額為6.5萬億元，同比增長(zhǎng)14.9%，占我國(guó)進(jìn)出口總額的15.5%。其中，越南為東盟國(guó)家中與中國(guó)貿(mào)易往來最為密切的國(guó)家。2022年，中國(guó)與越南貿(mào)易額達(dá)1.57萬億元，增長(zhǎng)5.6%，中國(guó)對(duì)越出口額9812億元，增長(zhǎng)10.3%。

　　近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為許多亞太經(jīng)濟(jì)體的主要貿(mào)易伙伴和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《2023年亞洲經(jīng)濟(jì)一體化報(bào)告》，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很大程度上得益于中國(guó)，中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)64.2%。中國(guó)還貢獻(xiàn)了亞太地區(qū)37.6%的貨物貿(mào)易增長(zhǎng)和44.6%的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)。

　　美國(guó)謀求繼續(xù)成為亞洲主導(dǎo)力量

　　盡管彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告顯示，美國(guó)想借“印太經(jīng)濟(jì)框架”實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多邊化的目標(biāo)難度較大，但美國(guó)一刻也沒停止整合印太經(jīng)濟(jì)體力量謀求繼續(xù)成為亞洲主導(dǎo)力量的行動(dòng)。

　　按照美國(guó)的設(shè)想，“印太經(jīng)濟(jì)框架”包括四個(gè)支柱：一是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則；二是提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全性；三是推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；四是稅收和反腐敗。然而，事實(shí)卻是成立一年多來，“印太經(jīng)濟(jì)框架”將焦點(diǎn)放在開發(fā)核心原料和構(gòu)筑替代供應(yīng)網(wǎng)等降低對(duì)華依賴度上。日本共同社評(píng)論稱，美國(guó)有意借此制衡中國(guó)。美國(guó)視此為“恢復(fù)在亞太經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，力爭(zhēng)強(qiáng)化影響力。

　　值得關(guān)注的是，“印太經(jīng)濟(jì)框架”將《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國(guó)中的中國(guó)、柬埔寨、老撾和緬甸四國(guó)排除在外。新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所《ASEAN Focus》雜志指出，將這四個(gè)國(guó)家排除在外，可能會(huì)讓人覺得“印太經(jīng)濟(jì)框架”是一個(gè)“反華”俱樂部。對(duì)該地區(qū)而言，面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是“印太經(jīng)濟(jì)框架”加劇了中美在印太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)東盟而言，將使東盟一直試圖通過其“東盟”和“東盟+”倡議實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則趨同復(fù)雜化。它也有可能把東盟分裂成相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。

　　新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告：2023》顯示，在該機(jī)構(gòu)今年2月發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查中，印度尼西亞(45.2%)、越南(43.4%)和馬來西亞(42.0%)的受訪者均認(rèn)為，“印太經(jīng)濟(jì)框架”標(biāo)志著美國(guó)在該地區(qū)尋求更多的經(jīng)濟(jì)參與，只有14.1%的受訪者相信該框架可以加強(qiáng)全球貿(mào)易治理。

　　“‘印太經(jīng)濟(jì)框架’企圖分裂亞太地區(qū)，割裂中國(guó)與地區(qū)國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的意圖十分明顯?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫特邀研究員倪月菊指出，“印太經(jīng)濟(jì)框架”把經(jīng)濟(jì)問題政治化、武器化、意識(shí)形態(tài)化，人為制造經(jīng)濟(jì)“脫鉤”、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)“斷鏈”，擴(kuò)大發(fā)展鴻溝，嚴(yán)重破壞了地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，損害了地區(qū)國(guó)家的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　近年來，美國(guó)將中國(guó)從全球供應(yīng)鏈中排除的趨勢(shì)在加強(qiáng)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院《“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)華影響初評(píng)估》報(bào)告指出，在供應(yīng)鏈方面，美國(guó)意圖拉攏更多經(jīng)濟(jì)盟友伙伴，通過“控鏈”“轉(zhuǎn)鏈”“阻鏈”“強(qiáng)鏈”等措施將對(duì)華產(chǎn)業(yè)“緊箍咒”從“全球”向“周邊”收緊，產(chǎn)業(yè)“排華”意圖明顯。

　　“去中國(guó)化”幾乎不可能實(shí)現(xiàn)

　　過去5年來，美國(guó)一直在努力減少對(duì)中國(guó)電腦芯片、太陽能電池板和各種消費(fèi)品進(jìn)口的依賴，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，就在政策制定者和企業(yè)高管想方設(shè)法切斷與中國(guó)的聯(lián)系之際，越來越多的證據(jù)表明，隨著中國(guó)產(chǎn)品通過其他國(guó)家進(jìn)入美國(guó)，世界上最大的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體仍然緊密相連。

　　今年8月，美國(guó)哈佛商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)者勞拉·阿爾法羅和達(dá)特茅斯學(xué)院塔克商學(xué)院副教授達(dá)文·楚共同發(fā)表研究報(bào)告指出，近年來美國(guó)政府不斷鼓吹對(duì)華“脫鉤”，可結(jié)果并沒讓他們?nèi)缭?。美?guó)以為減少對(duì)中國(guó)進(jìn)口就能降低對(duì)華依賴，可產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)由越南和墨西哥等國(guó)再分配后，其實(shí)美國(guó)和中國(guó)的間接供應(yīng)鏈聯(lián)系仍完好無損。中國(guó)的零件和半成品運(yùn)去越南和墨西哥組裝一下就不是“中國(guó)制造”了，中國(guó)只是損失點(diǎn)組裝費(fèi)，成本增加還是由那些美國(guó)消費(fèi)者埋單。阿爾法羅指出，美國(guó)尋求減少對(duì)中國(guó)的依賴程度“可能會(huì)產(chǎn)生成本效應(yīng)，而且它不太可能減少對(duì)中國(guó)的依賴”。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)張茉楠指出，美國(guó)日益強(qiáng)化中國(guó)作為“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的定位，“去中國(guó)化”是其戰(zhàn)略目標(biāo)，“脫鉤”是其重要手段。然而事實(shí)證明，美國(guó)實(shí)施“供應(yīng)鏈遏華”戰(zhàn)略并尋求供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。

　　“中國(guó)制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占據(jù)重要地位。中國(guó)在制造業(yè)全球價(jià)值鏈的多數(shù)領(lǐng)域占據(jù)生產(chǎn)主體地位，參與全球價(jià)值鏈的程度也在進(jìn)一步加深。2022年中國(guó)制造業(yè)增加值為33.5萬億元，中國(guó)制造業(yè)占全球比重近30%，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年全球第一。在全球價(jià)值鏈分工地位中，中國(guó)已經(jīng)成為全球制造業(yè)中心。

　　英國(guó)廣播公司(BBC)報(bào)道稱，即便不像冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇那樣經(jīng)濟(jì)完全“脫鉤”，僅是“去風(fēng)險(xiǎn)”的思維指導(dǎo)同樣會(huì)導(dǎo)致全球貿(mào)易的“碎片化”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，凡歧視必有代價(jià)。把中國(guó)的某些領(lǐng)域當(dāng)作“風(fēng)險(xiǎn)”，而“去風(fēng)險(xiǎn)”，就是一種歧視，那就不得不承擔(dān)代價(jià)，比如承受價(jià)格更高、品質(zhì)更差的商品。

　　新加坡副總理黃循財(cái)也表示，“一個(gè)‘碎片化’的全球經(jīng)濟(jì)將把世界分裂為相互競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域集團(tuán)。貿(mào)易、投資、思想的傳播將會(huì)減少——而這些都曾是幫助我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素”。

　　“我擔(dān)心的是，言論可能會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，我們可能會(huì)看到這種投資模式的轉(zhuǎn)變。”世界貿(mào)易組織(WTO)總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉指出，“去全球化的言論正在占據(jù)上風(fēng)，這加劇了政治緊張局勢(shì)，進(jìn)而影響了政策制定?！?

　　本報(bào)北京9月20日電

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 趙安琪 記者 陳小茹 來源：中國(guó)青年報(bào)