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　　反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法實施以來，我國查處市場壟斷案件340件，不正當(dāng)競爭案件75.4萬件，審結(jié)經(jīng)營者集中案件5475件，依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件431件；對575.1萬件政策措施開展公平競爭審查，廢止修訂妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施8.98萬件，有效規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，有力激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，促進加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

　　□　本報記者 萬靜

　　統(tǒng)一大市場，公平競未來。連續(xù)十年，中國公平競爭政策國際論壇如約召開，匯集國內(nèi)國外一眾關(guān)注市場經(jīng)濟公平競爭秩序問題的有識之士，為共建國內(nèi)國際公平規(guī)范開放有序的市場競爭環(huán)境獻策獻計。

　　9月11日，2023年中國公平競爭政策宣傳周在江蘇南京啟動，第十屆中國公平競爭政策國際論壇暨全國公平競爭大會同期舉辦論壇凝聚了如下共識：公平競爭是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉，是民生福祉的保障，也是國際經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。

　　公平競爭法律制度體系逐步形成

　　今年的公平競爭政策國際論壇召開的背景意義非凡。

　　今年是我國反壟斷法實施15年，反不正當(dāng)競爭法實施30年。兩部法律實施以來，中國公平競爭政策基礎(chǔ)地位不斷強化，公平競爭法律制度體系更加完備，競爭監(jiān)管執(zhí)法成效逐步顯現(xiàn)，市場競爭秩序穩(wěn)步向好，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。截至目前，經(jīng)營主體突破1.78億戶，其中個體工商戶占1.2億戶，市場活力充分迸發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力進一步增強。

　　而今年公平競爭政策國際論壇選擇在江蘇省南京召開，背后意義同樣深遠。

　　眾所周知，江蘇省是我國民營經(jīng)濟非常發(fā)達的省份，千萬經(jīng)營主體爆發(fā)出驚人的旺盛生命力。截至今年8月底，江蘇各類經(jīng)營主體1451.6萬戶，同比增長4.7%，成為全國首個個體工商戶在冊總量破千萬的省份。

　　“江蘇是公平競爭的推動者，更是受益者?！苯K省副省長胡廣杰強調(diào)，“改革開放以來，江蘇從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，再到民營經(jīng)濟和創(chuàng)新型企業(yè)蓬勃興起，公平競爭制度讓各類經(jīng)營主體在競爭的賽道上你追我趕、共同提高?！?/p>

　　歐盟委員會競爭總司副總司長本·史莫德斯認為，公平競爭法律制度需要保障效率，保護統(tǒng)一大市場，激發(fā)市場活力，還需要競爭監(jiān)管執(zhí)法部門與時俱進，完善法律法規(guī)，跟上世界經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

　　近年來，中國不斷完善公平競爭法律法規(guī)制度，加強公平競爭監(jiān)管執(zhí)法，讓全世界看到了閃耀的中國智慧。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖介紹，反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法實施以來，我國查處市場壟斷案件340件，不正當(dāng)競爭案件75.4萬件，審結(jié)經(jīng)營者集中案件5475件，依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件431件；對575.1萬件政策措施開展公平競爭審查，廢止修訂妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施8.98萬件，有效規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，有力激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，促進加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

　　“反壟斷法完成實施后的首次修改，將強化競爭政策基礎(chǔ)地位上升為法律規(guī)定，反不正當(dāng)競爭法第三次修訂正在加快推進，制定經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引，發(fā)布禁止壟斷協(xié)議規(guī)定等5部反壟斷配套規(guī)章和8部指南，系統(tǒng)高效、科學(xué)完備的公平競爭法律制度體系逐步形成。”甘霖說。

　　將研究經(jīng)營者集中合規(guī)評價體系

　　與本屆公平競爭政策國際論壇相得益彰的是，9月11日，市場監(jiān)管總局正式對外發(fā)布《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》(以下簡稱《指引》)。這是2008年反壟斷法實施以來，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)出臺的首部經(jīng)營者集中監(jiān)管領(lǐng)域合規(guī)指導(dǎo)性文件，對提升經(jīng)營者集中常態(tài)化監(jiān)管水平具有重要意義。

　　《指引》聚焦經(jīng)營者集中監(jiān)管特點以及企業(yè)合規(guī)需求，從合規(guī)風(fēng)險、合規(guī)管理、合規(guī)保障等方面為企業(yè)提供有益參考。企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、管理模式、集中頻次、合規(guī)體系等自身情況，建立健全內(nèi)部合規(guī)管理制度，增強合規(guī)管理能力。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人介紹，2022年修改的反壟斷法提出，要引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。近年來，隨著經(jīng)營者集中監(jiān)管不斷深入推進，企業(yè)依法申報意識顯著增強，部分企業(yè)特別是中小規(guī)模企業(yè)在合規(guī)認識和能力建設(shè)方面還存在不足，加強合規(guī)指導(dǎo)的需求較為強烈。為服務(wù)企業(yè)做好合規(guī)建設(shè)，市場監(jiān)管總局研究制定了《指引》。

　　作為推進常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措，《指引》突出以服務(wù)為宗旨，重在實現(xiàn)合規(guī)效果，不強制要求企業(yè)單獨建立經(jīng)營者集中合規(guī)制度，避免增加額外合規(guī)成本?！吨敢愤€突出以企業(yè)為中心，首次引入案例說明，幫助企業(yè)更好理解投資并購各環(huán)節(jié)可能面臨的合規(guī)風(fēng)險。充分考慮不同類型企業(yè)管理模式的差異性以及從事投資并購的頻繁程度，在合規(guī)建設(shè)方面給予企業(yè)足夠靈活度。

　　據(jù)悉，下一步市場監(jiān)管總局將研究經(jīng)營者集中合規(guī)評價體系，指導(dǎo)省級市場監(jiān)管部門定期了解企業(yè)合規(guī)管理情況，及時給予企業(yè)必要支持，遴選推廣合規(guī)典型案例，激勵企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴說，伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和中國市場化改革持續(xù)推進，中國健全公平競爭的市場經(jīng)濟制度，提高公平競爭監(jiān)管效能，持續(xù)加強與國際通行規(guī)則的銜接，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障了各類經(jīng)營主體在全國統(tǒng)一大市場中同臺競技，公平競爭。

　　支持企業(yè)競爭中發(fā)展開放中成長

　　多年來，我國各級市場監(jiān)管部門深刻把握市場競爭規(guī)律和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，不斷完善競爭監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，依法加強知識產(chǎn)權(quán)保護，堅決查處侵犯商業(yè)秘密等損害創(chuàng)新發(fā)展的競爭違法行為，實現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新動力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。同時我國以公平競爭強化創(chuàng)新激勵，推進經(jīng)營者集中常態(tài)化監(jiān)管，支持各類企業(yè)在競爭中發(fā)展、在開放中成長，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

　　據(jù)了解，近年來我國不斷深化競爭領(lǐng)域制度型開放，加快構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的公平競爭制度規(guī)則，積極開展多雙邊國際交流合作，與全球35個國家和地區(qū)簽署59份競爭領(lǐng)域的合作文件，成功舉辦兩屆金磚國家國際競爭大會和十屆中國公平競爭政策國際論壇，就數(shù)十起案件開展執(zhí)法協(xié)作，有力促進了更高水平對外開放。就在此次論壇上，我國以公平競爭推進市場聯(lián)通，進一步完善雙邊合作機制，舉行多個競爭領(lǐng)域國際雙邊會見；國內(nèi)區(qū)域競爭合作進一步深化，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場監(jiān)管局共同簽署“長三角地區(qū)公平競爭政策一體化推進合作協(xié)議”，全面加強競爭領(lǐng)域務(wù)實合作。

　　“從創(chuàng)新大國走向創(chuàng)新強國，我國完善反壟斷法律法規(guī)符合當(dāng)下市場的需求?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇說，完善公平競爭審查、“停鐘”、分級分類審查等制度正提上日程。

　　世界知識產(chǎn)權(quán)組織中國辦事處主任劉華認為，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，但必須警惕濫用知識產(chǎn)權(quán)限制競爭行為帶來的危害創(chuàng)新后果。中國完善規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)限制競爭的法律規(guī)定，連續(xù)10年舉行國際論壇研討相關(guān)問題，充分體現(xiàn)了中國保護創(chuàng)新的決心。

　　“創(chuàng)新對未來的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。”經(jīng)濟合作與發(fā)展組織競爭委員會主席弗萊德瑞克·杰尼持同樣觀點。他指出，近年來制藥、化工、高科技等創(chuàng)新行業(yè)并購頻繁，中國越來越重視并購對創(chuàng)新產(chǎn)生的影響，豐富經(jīng)營者集中合規(guī)指引、引入第三方評估工具等，給各國提供了中國經(jīng)驗。

　　企業(yè)是創(chuàng)新的主體。在中國寶武鋼鐵集團有限公司總法律顧問兼首席合規(guī)官蔣育翔看來，中國在創(chuàng)新領(lǐng)域加強并購監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)做好合規(guī)建設(shè)，為企業(yè)并購重組提供良好預(yù)期和有力保障，幫助提升企業(yè)核心競爭力?！暗靡嬗谥袊偁巿?zhí)法機構(gòu)公平透明的審查工作，微軟公司在中國創(chuàng)新領(lǐng)域重大投資并購均順利進行，更加堅定了微軟在中國市場經(jīng)營的信心。”微軟中國政府事務(wù)副總裁率鵬說。

　　以公平競爭增強市場活力，提高統(tǒng)一大市場持續(xù)發(fā)展動力，我國市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。（來源：法治日報）