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當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月11日,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)(COP29)在阿塞拜疆首都巴庫召開。首日,COP29會(huì)上傳來好消息。開幕會(huì)上,COP29批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》第六條第四款,正式啟動(dòng)了全球碳市場(chǎng)。與會(huì)代表表示,這是本屆COP29的早期重要成果之一,也為后續(xù)兩周的談判奠定了一個(gè)積極的基礎(chǔ)。但是,也有與會(huì)者表示,關(guān)于全球碳市場(chǎng)的具體內(nèi)容,各方分歧仍存,全球碳市場(chǎng)的未來運(yùn)行仍障礙重重。
根據(jù)剛剛通過的《巴黎協(xié)定》第六條第四款,各方將建立一個(gè)由聯(lián)合國(guó)有關(guān)實(shí)體監(jiān)督的全球碳市場(chǎng)。當(dāng)日,各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制下的碳信用標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)更新機(jī)制一并達(dá)成共識(shí)。就此,全球碳市場(chǎng)的基本機(jī)制達(dá)成。
目前可以確定的機(jī)制是,全球碳市場(chǎng)將允許項(xiàng)目開發(fā)者向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)他們的項(xiàng)目,并且項(xiàng)目必須得到實(shí)施國(guó)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后,才能開始發(fā)放聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的碳信用。各締約方將通過對(duì)碳信用額度的交易來推動(dòng)氣候行動(dòng),并確保國(guó)際碳市場(chǎng)在聯(lián)合國(guó)的監(jiān)督下誠(chéng)信運(yùn)作。所謂碳信用額度,源自減少或避免溫室氣體排放的活動(dòng),包括植樹、保護(hù)碳匯或者用清潔能源代替化石能源等。一個(gè)碳信用額度相當(dāng)于避免或減少一噸二氧化碳的排放。但是,碳信用具體包括哪些行為或行動(dòng),目前還沒有明確說法。
COP29主席團(tuán)首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫在11月12日舉行的媒體發(fā)布會(huì)上表示,此次全球碳市場(chǎng)的建立,將改變?nèi)蛱际袌?chǎng)“游戲規(guī)則”。他認(rèn)為,碳市場(chǎng)能將資金引向發(fā)展中國(guó)家,在實(shí)施氣候計(jì)劃時(shí)每年節(jié)省約2500億美元?!堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾也表示,各締約方就聯(lián)合國(guó)框架下集中的碳市場(chǎng)達(dá)成了強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn),他認(rèn)為,這是10多年來碳市場(chǎng)工作的成果。碳市場(chǎng)一旦投入運(yùn)營(yíng),將幫助各國(guó)更快、更便宜地實(shí)施其氣候計(jì)劃,從而推動(dòng)減排。
全球市場(chǎng)之所以高度關(guān)注《巴黎協(xié)定》第六條第四款的進(jìn)展,主要原因在于這一機(jī)制具有推動(dòng)全球減排、降低減排成本的潛力,或許可以有力推動(dòng)減排進(jìn)程和升溫控制。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署今年10月指出,若是各國(guó)僅執(zhí)行目前的國(guó)家自主貢獻(xiàn),沒有在新的承諾中展現(xiàn)更高的雄心,本世紀(jì)內(nèi)全球升溫可能高達(dá)2.6℃,而《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)是努力將全球升溫幅度控制在1.5℃內(nèi)。因此,各方將目光投向全球碳市場(chǎng),將其視為加速氣候行動(dòng)的關(guān)鍵。外界認(rèn)為,若全球碳市場(chǎng)機(jī)制投入運(yùn)行,締約方可利用碳信用交易開展合作減排,從而更高效地達(dá)成國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。此外,分析認(rèn)為,碳市場(chǎng)將同時(shí)鼓勵(lì)更多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與碳減排。
但是,目前達(dá)成的第六條第四款碳信用標(biāo)準(zhǔn)只是建立碳市場(chǎng)的第一步。COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫坦言,未來還有更多工作要做。首先,全球各方在碳信用的標(biāo)準(zhǔn)、碳信用對(duì)實(shí)際減排的貢獻(xiàn)等問題上存在較大分歧,碳市場(chǎng)未來運(yùn)行仍障礙重重。其次,各國(guó)對(duì)碳市場(chǎng)交易的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度及其對(duì)實(shí)際減排的貢獻(xiàn)存有不同意見,未來要建立全球碳市場(chǎng)并投入運(yùn)行仍存在阻礙。再次,關(guān)于《巴黎協(xié)定》第六條第四款的爭(zhēng)議一直存在,包括這一機(jī)制設(shè)計(jì)是否真的能推動(dòng)減排,比如,因燃燒化石燃料產(chǎn)生的排放是否真的能用修復(fù)自然系統(tǒng)而抵消;另外就是在采取一些碳抵消措施比如造林項(xiàng)目時(shí),是否能夠保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的權(quán)益。智庫碳市場(chǎng)觀察組織的吉勒·迪弗拉納表示:“碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通過使該體系的實(shí)現(xiàn)又近了一大步。但即便如此,也不意味著市場(chǎng)已經(jīng)建成?!彼a(bǔ)充說,進(jìn)一步的保障措施和治理方面的問題仍未得到解決。
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