黃河保護法出臺正當其時 凝聚合力強化政治監(jiān)督

　　守護黃河安瀾

　　江河流域保護再添標志性立法。10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《中華人民共和國黃河保護法》，該法自2023年4月1日起施行。

　　九曲黃河，浪疊洪波，從世界屋脊發(fā)源，經(jīng)過9個省區(qū)奔流入海?！包S河寧，天下平?！敝卫睃S河歷來是治國安邦的大事。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。新出臺的黃河保護法有哪些特點、有什么意義？近年來我國在黃河保護治理方面取得了哪些成效？紀檢監(jiān)察機關(guān)如何強化政治監(jiān)督，為黃河安瀾護航？記者采訪了有關(guān)專家和相關(guān)部門負責人。

　　“構(gòu)建黃河流域大保護和大治理格局”

　　黃河保護法覆蓋了黃河保護治理中焦點難點問題，圍繞水土來完善全流域生態(tài)保護制度

　　長期以來，由于裹泥卷沙、河道擺動、地上懸河等原因，黃河成為世界上泥沙含量最高、水害嚴重、治理難度最大的河流之一。黃河保護法覆蓋了這些黃河保護治理中焦點難點問題，具有較強的現(xiàn)實意義。

　　黃河保護法包括總則、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進高質(zhì)量發(fā)展等11個章節(jié)共122條，明確規(guī)定了黃河保護治理的各個重要方面。如生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問題，法律明確國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復，堅持一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理。水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，法律強調(diào)國家對黃河水量實行統(tǒng)一配置，制定水量分配方案。洪水是黃河流域最大的威脅，法律規(guī)定國家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設，加強流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動，構(gòu)建科學高效的綜合性防洪減災體系。

　　值得注意的是，黃河保護治理涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個地方，如果缺乏統(tǒng)一規(guī)范容易出現(xiàn)“九龍治水”導致效率低下的現(xiàn)象。直指分散管理的弊端，黃河保護法明確國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制來全面指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項目等，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查相關(guān)重要工作的落實情況，明確要建立黃河流域省際河湖長聯(lián)席會議制度。

　　黃河保護法突出系統(tǒng)化保護。全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉表示：“黃河保護法的特殊性，在于它是圍繞水土來完善全流域生態(tài)保護制度，注重整個流域生態(tài)的保護和修復，做好保水、固土、治沙的文章?！崩?，法律規(guī)定加強對黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的保護；在黃河流域取用水資源，應當依法取得取水許可；發(fā)揮灘區(qū)滯洪、沉沙功能；提高攔沙輸沙能力等。

　　高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域最大的短板。黃河保護法明確，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應當堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；保護傳承弘揚黃河文化、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。對此，武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶認為，該法出臺有助于促進文化系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的復合交融和共同發(fā)展，構(gòu)建黃河流域的大保護和大治理格局。

　　以法律形式貫徹落實黨中央決策部署、全面推進國家江河戰(zhàn)略法治化，正當其時、意義重大。秦天寶告訴記者，黃河保護法有許多務實舉措和制度創(chuàng)新，利于發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，做到重大改革于法有據(jù)，保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落實到各地發(fā)展實踐中，保障黨的二十大擘畫的生態(tài)藍圖一繪到底。

　　一法安黃河。黃河保護法頒布后，各有關(guān)方面還須切實履行法律規(guī)定的職責義務，依法保護好黃河；及時制定、修改法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標準等配套規(guī)定，保證各項制度有效實施。

　　“生態(tài)好不好，鳥兒先知道”

　　近年來黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理成效顯著

　　初冬時節(jié)，住在河南省洛陽市孟津區(qū)黃河生態(tài)廊道沿岸的居民，抬頭又看見了“鳥中大熊貓”——黑鸛。

　　“生態(tài)好不好，鳥兒先知道?！痹诤幽宵S河濕地國家級自然保護區(qū)孟津段，草木葳蕤、水清岸綠的自然環(huán)境吸引了大波候鳥來此棲息?！斑@幾年遷徙來的水鳥一年比一年多，去年我們共記錄到鳥類308種，其中國家一級保護動物14種，國家二級保護動物54種?！焙幽宵S河濕地國家級自然保護區(qū)孟津管理中心科研室主任郭準告訴記者。

　　然而，河岸在幾年前卻是另一番景象：隨意采砂、取土，不符合排放標準的工業(yè)廢水、生活污水被排向河道，固體廢物被傾倒堆放、丟棄遺撒，農(nóng)戶過度施肥用藥、投放餌料……生態(tài)環(huán)境污染曾一度導致黃河濕地嚴重退化。

　　生態(tài)之變源于當?shù)丶涌禳S河濕地保護治理與生態(tài)修復工作。近年來，孟津區(qū)堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)修復濕地生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，在黃河濕地孟津段，蘆葦?shù)母采w度為30%到40%。保護區(qū)里的灘涂、蘆葦叢、稻田、荷塘給鳥類提供了隱蔽的棲息和繁殖場所，目前在已觀測到的300余種鳥類中，有約110種在這里繁殖生息。

　　黨的十八大以來，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提高。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所公布的評價結(jié)果顯示，十年來隨著一系列重大治理保護措施的實施，黃河流域河流健康、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢穩(wěn)步向好，相互間協(xié)同度不斷提升。

　　在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。黃河之畔戈壁灘上，青海省海南藏族自治州“千萬千瓦級生態(tài)光伏發(fā)電園區(qū)”內(nèi)，一塊塊光伏板匯成發(fā)光“藍?！保孛娴牟蓊愔脖灰苍诼謴?。

　　黃河上游和三江源地區(qū)地域廣袤，風沙危害頗為嚴重。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，海南州借助大面積荒漠化土地資源和太陽能資源，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。十年來，這個新能源基地已入駐光伏及風能企業(yè)84家，累計完成投資1237億元，新能源裝機容量突破2000萬千瓦，形成水、風、光、儲、地熱“五位一體”的清潔能源發(fā)展模式。

　　因地制宜發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，是新時代黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的生動注腳?！拔覀兞⒆泓S河上游豐富的水電資源、鹽湖豐富的鋰資源，積極推進國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)建設，培育新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，努力取得儲能調(diào)峰、高比例清潔能源外送等關(guān)鍵技術(shù)重大成果，力爭為全國清潔能源發(fā)展探索可借鑒、可復制、可推廣的有益經(jīng)驗?！鼻嗪Ｊ∧茉淳指本珠L袁衛(wèi)民說。

　　“治理好黃河就是其中的一件大事”

　　在黨的堅強領(lǐng)導下，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要有始有終、鍥而不舍

　　冬日暖陽，在山東省東營市墾利區(qū)楊廟社區(qū)的活動廣場上，孩子們追逐嬉鬧，一旁的老年人圍坐拉著家常。

　　“從住房到收入，再到孩子上學、家人看病，件件都很關(guān)心?！鄙鐓^(qū)居民許福華高興地回憶習近平總書記去年10月來家里“做客”時的情景。

　　楊廟社區(qū)是為改善黃河灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件建設的新型農(nóng)村社區(qū)，過去曾經(jīng)飽受水患之苦。受益于黨的好政策，如今整齊的樓房建在高臺上，便民服務站、幸福公園等公共服務設施一應俱全，倉儲物流園、農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)一派繁忙景象。

　　看到大家安居樂業(yè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，習近平總書記說，“共產(chǎn)黨是干什么的？是為人民服務的，為中華民族謀復興的，所以我們要不斷看有哪些事要辦好、哪些事必須加快步伐辦好，治理好黃河就是其中的一件大事?！?/p>

　　這次黃河考察更有著特殊意義?！拔乙恢焙荜P(guān)心黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，今天來到這里，黃河上中下游沿線就都走到了?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，要有始有終、鍥而不舍抓好黃河生態(tài)保護工作。

　　在青海，習近平總書記強調(diào)必須擔負起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任；在甘肅，提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”；在河南，主持召開座談會，強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略；在寧夏，部署“建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”重要任務……走遍黃河上中下游9省區(qū)，多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，多次就三江源等重點區(qū)域生態(tài)保護建設提出要求，黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　從針對黃河成立治河委員會，到先后開展大規(guī)模堤防建設、持續(xù)整治河道，再到明確“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，中國創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，群眾的幸福感得到顯著提升……實踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，才能真正實現(xiàn)黃河治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況。

　　黨的二十大報告提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。這對黃河生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求。新征程上要接續(xù)奮斗，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　“見態(tài)度更要見行動”

　　聚焦重點任務推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障

　　黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。從三江源頭到渤海之濱、從上下游到左右岸，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)胸懷“國之大者”，緊盯生態(tài)保護與修復、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重要內(nèi)容加大監(jiān)督檢查力度，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落地見效。

　　黃河中游地區(qū)，縱橫交錯的渠系灌溉著渭河平原。曾經(jīng)，陜西省渭南市轄區(qū)內(nèi)違法傾倒礦渣、侵占河道、采選礦廢水與生活污水直排等生態(tài)環(huán)境問題突出。

　　聚焦黃河流域生態(tài)保護，渭南市紀委監(jiān)委明確拓寬舉報渠道、開展明察暗訪、深化節(jié)點監(jiān)督等措施，深入峪道河道、項目工地實地走訪檢查，精準發(fā)現(xiàn)問題、推動整改落實。同時嚴肅執(zhí)紀問責，建立健全統(tǒng)計通報考核和問題線索移送機制，與水務、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門加強對接，及時通報曝光查處的典型案件，發(fā)揮警示教育作用。去年以來，全市共查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題線索228起，給予黨紀政務處分243人。

　　沿黃中下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎較好。去年10月，中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要推動產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎能力再造，打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　山東省菏澤市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是化工產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)鏈不長、效益不高等問題制約著產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為推動新舊動能轉(zhuǎn)換、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，菏澤市紀委監(jiān)委立足職責職能，開展黃河流域?qū)ｍ棻O(jiān)督，運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，明確主體責任單位和監(jiān)督責任單位，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展“去、提、增”重點工作強化監(jiān)督檢查，督促職能部門加快淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)項目資金密集、點多面廣，為防范廉潔風險，山東省德州市紀委監(jiān)委通過聽取匯報、調(diào)研座談、實地查看等方法靠前監(jiān)督，推動主責部門在重點項目建設中實行廉政檔案制度，按照“一項目一檔案”的原則，將立項審批、規(guī)劃設計、招投標、監(jiān)管、驗收等重要資料納入其中。同時跟進監(jiān)督重大項目研究決策過程，強化事前事中監(jiān)督，確保廉潔高效運行。

　　“有的地方盲目上馬高耗能、高耗水項目；有的沒有樹立‘共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理’理念，只考慮轄區(qū)的用水問題……”日前，中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組前往沿黃省份實地督查黃河流域生態(tài)保護、水資源利用、水環(huán)境治理等方面情況，既向地方部門傳導壓力，又督促駐在部門履職盡責，壓實生態(tài)環(huán)保政治責任。

　　“政治監(jiān)督見態(tài)度更要見行動。我們及時更新監(jiān)督臺賬、定期調(diào)度監(jiān)督事項、經(jīng)常開展談話提醒，創(chuàng)新嵌入監(jiān)督，跟進黃河流域中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改等方面開展明察暗訪，立足職責職能、剖析深層原因、嚴明作風紀律、提升監(jiān)督質(zhì)效，有力護航‘黃河安瀾’?！瘪v生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人說。

　　本報記者 黃秋霞 文子玉